以“放管服”改革助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

任春梅

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國(guó)的“放管服”改革在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)合理分權(quán);在完善運(yùn)行機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)順暢運(yùn)權(quán);在創(chuàng)新行政方式方面，強(qiáng)調(diào)高效用權(quán);力求放權(quán)與治權(quán)相結(jié)合。“放管服”改革既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效可行路徑，又能對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化產(chǎn)生正的外部性，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的引擎。

一、樹立有限政府理念是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

政府要有所為有所不為。政府行為的底線是要做到三個(gè)“守”——守信、守憲、守限。

政府要守信。政府集社會(huì)信用體系的制定者、執(zhí)行者、維護(hù)者、監(jiān)管者幾種角色于一身，這些多重身份使得政府天然被賦予“誠(chéng)信示范者”的崇高地位。政府的誠(chéng)信，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用，將帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)人，乃至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信。構(gòu)建守信踐諾誠(chéng)信公平的社會(huì)信用體系，政府首當(dāng)其沖要做到誠(chéng)實(shí)守信。

政府要守憲。憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家根本制度、政權(quán)組織形式、法律政策規(guī)章、公民基本權(quán)利義務(wù)等的根基，是規(guī)范、鞏固和維護(hù)國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障，是政府工作的行為準(zhǔn)則。在法律體系中，憲法享有至高無上的權(quán)威。所以，政府的“守憲”將引導(dǎo)全社會(huì)維護(hù)以憲法為最高權(quán)威的統(tǒng)一法律體系。這是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。

政府要守限。政府的權(quán)力是有限的。政府要限制自身權(quán)力，把權(quán)力限定在合法、合理、合規(guī)的基礎(chǔ)上。政府的工作要有法律依據(jù)支撐，有制度框架框定，要在為社會(huì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控。政府活動(dòng)要遵守法律的限制，政府要有“自限”意識(shí)，要有勇氣縮回那只習(xí)慣于干涉市場(chǎng)的“手”，放開對(duì)市場(chǎng)的束縛，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性、積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、理順相關(guān)各方關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是要理順?biāo)膶?duì)關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政府部門間的關(guān)系。

理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一種彼此為支撐、彼此做基礎(chǔ)共生互利的關(guān)系。要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

理順政府與社會(huì)的關(guān)系。政府要堅(jiān)持向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。徹底改變?cè)瓉怼皬?qiáng)政府、弱社會(huì)”的狀態(tài)，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論背景下，構(gòu)建政府與社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的關(guān)系范式。未來，政府可以嘗試把部分政策執(zhí)行職能交給社會(huì)，而專門承擔(dān)政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督管理工作。這樣，在增強(qiáng)政策制定科學(xué)民主性的同時(shí)，又可以提高政策執(zhí)行的透明度。未來，公共管理社會(huì)化、公共服務(wù)市場(chǎng)化將成為發(fā)展趨勢(shì)。

理順中央與地方的關(guān)系。要堅(jiān)持法治和效率原則，合理界定中央和地方各級(jí)政府的權(quán)限，尤其是中央權(quán)限的下限和地方政府權(quán)限的上限。要科學(xué)配置財(cái)權(quán)與事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配與制衡，并使得各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任相匹配。

理順政府部門間的關(guān)系。政府部門是政府職能的有機(jī)載體，理順政府部門間的關(guān)系，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)工作。要通過職能的科學(xué)劃分和有效整合來避免職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊，建立精干高效的政府組織體系。要依靠政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府，讓更完備、全面、無邊界的整體性治理成為可能。

三、完善法律加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的之一就是打造法治政府。法治政府建設(shè)，需要運(yùn)用法治思維和法律手段來推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。法制也需要與時(shí)俱進(jìn)，要通過制定符合新形勢(shì)的法律法規(guī)來明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，引導(dǎo)和推動(dòng)政府的下一步工作。要通過改變目前我們法律法規(guī)太寬太松的局面，加大懲處力度，改變違法成本低、守法成本高的局面。在修改相關(guān)法律條文中，要給社會(huì)組織和公眾監(jiān)督以更大的空間。完善和健全的執(zhí)法機(jī)制是營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境的保障，要加大執(zhí)法力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到切實(shí)落實(shí)。

構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系。權(quán)力不受監(jiān)督，腐敗必然發(fā)生。只有構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，才能真正有效制約權(quán)力。在監(jiān)督體系的構(gòu)建上，要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力，規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。要整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立系統(tǒng)的監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督使政府不得“任性”。

創(chuàng)新監(jiān)管加強(qiáng)懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管方式，電子政務(wù)是最強(qiáng)大的依托。要依托國(guó)家電子政務(wù)公網(wǎng)，加快建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通各主管部門，縱向貫通各級(jí)政府，做到全透明、可核查。對(duì)守法者開設(shè)快速通道，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“放管服”改革將更加滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“放管服”改革將更加適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力;我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“放管服”改革將推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。未來，“放管服”改革將通過簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)來凝聚各方動(dòng)力釋放市場(chǎng)活力，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授）

責(zé)任編輯/王沫