市縣兩級老年大學建設指標體系探究
——以襄陽市老年大學規范化建設指標為例

【內容提要】城市人口總數和其中60歲以上人口數量，是合理確定老年大學辦學規模的重要因素。各級老年大學在承擔老年教育任務上應有一個合理的分擔，一般而言，基層老年學校應承擔參學老年人的60%；縣市區承擔30%，市級老年大學承擔其中的10%左右。一所老年大學的規模不宜超過3000個全日制學員（即每周15000人次），人數多于此數標準則宜建分校分流學員。老年大學建設用地生均20平方米為宜，主要教學用房生均1.8～2.2平方米，最高不超過每座3平方米。

老年大學“一座難求”的現狀，說明老年教育供需矛盾突出。許多老年人徹夜排隊報名，反映了社會對擴大老年大學辦學規模的迫切愿望。大力興辦老年學校是解決這一問題的主要途徑，但社會投入大，遠水解不了近渴；改變現有市縣區老年大學規模偏小的問題，合理確定老年大學的辦學規模更為現實與迫切。

一、從老年教育的需求方面分析

影響需求的因素很多，其中比較重要的因素包括：所在城市人口數量、老齡化水平、60歲以上人口受教育程度、城市人均GDP水平、城市交通便利化水平等等。而城市人口總數和60歲以上人口數，是與需求關系最直接的因素。

（一）城市人口與60歲以上人口數據

2017年襄陽市60歲以上人口有104.18萬人，占比17.9%。高于全國平均水平，并且預計到2020年達到19%左右。據不完全統計，2017年全市實際經常參加各類老年教育的老年人為3.4萬人左右，占比為3.2%，距國家要求20%參學比例差距很大。而且，目前老年大學在校學員中，有很多未滿60周歲的退休人員和即將退休人員（約占45%），這部分準老年人口數沒有統計數據。所以，實際參學人數要大于統計數。

《老年教育發展規劃（2016-2020年）》要求，到2020年，“50%鄉鎮（街道）建有老年學校，30%村（社區）建有老年學習點”，以形成省、市、縣、鄉、村五級老年教育網絡。老年人因身體原因和照顧子女等原因，一般要求就近入學。從這個特點看，老年教育的重點在基層。目前，襄陽市鄉鎮（街道）、社區（村）建有老年學校的不多。老年教育主要靠市級和縣市區級兩級老年大學承擔，這種老年教育結構是不合理的。建設一批鄉鎮（街道）、社區（村）老年學校，才是緩解老年教育供給不足的治本之策，當務之急是抓好任務落實。

（二）各級老年大學任務分擔比例及容納學員數量

市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）在承擔老年教育任務上應有一個合理的分擔?；鶎永夏陮W校承擔老年人參學的比例應達到60%；縣市區級老年大學應承擔30%左右；市級老年大學承擔10%左右。市級老年大學不僅因為管轄范圍大、距離遠，更主要的是它應承擔為基層老年學校培養骨干的任務，和開設一些文化層次較高的課程。

按上述比例分擔后，可大體測算出，襄陽市縣兩級老年大學應容納的老年學員人數。

因老年大學學員非全日制上課(每個教學班每周一次課，每次課半天），按平均每個學員每周上兩次課計算，老年學員在校時間僅為全日制學生在校時間的1/5，因此，老年大學容納能力相當于全日制學校的5倍。分析上表可見：①縣市區之間由于人口差距很大，老年大學辦學規模也不能簡單地歸為一檔；②老年大學從人數規模上可分為三檔：即小型7000人以下、中型7000～10000人、大型20000人左右；③上表將學員人數折合成全日制學生人數，可方便我們與普通學校比較建設規模，提供參照。

表1 襄陽市10所老年大學應容納的學員人數（單位：人）

二、從辦學條件的供給方面分析

（一）老年大學的適宜規模

各級黨委政府都認識到擴大老年教育供給是當前工作的重點。老年大學規模與普通學校一樣也不是越大越好。建設多大規模的學校才能既適應老年教育需求，又是科學適度的？兼顧辦學效益和辦學質量兩個方面，《教育部關于“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃的意見》(教發〔2010〕7號)要求，普通高中原則上不超過3000人。參照上述觀點，從老年學員特點分析，一所老年大學規模也不宜超過3000個全日制學員（即每周15000人次）。人次多于此標準就應建設分校，分流學員。

（二）老年大學的用地、校舍等基礎設施建設指標

由于老年教育在我國屬于非正規教育，目前，國家沒有專門制定老年大學建設標準。確定老年大學建設規范只能參考其他規范和標準，其中，2018年4月教育部組織編制的《普通高等學校建筑面積指標》（建標〔2018〕32號）具有借鑒意義，2016年上海市教委發布的《上海市老年學校建設指導標準》，對基層老年學校從選址和規模、房屋構成、用房面積、基本設施和設備要求等方面提出了指導標準，針對性更高一些。我們可參考上述標準，研究制定適應本地特點的老年大學建設規模條件指導意見：

1.學校用地面積及功能比例。國民教育學校用地一般由這樣三部分組成：房屋建筑用地、室外健身活動用地、道路綠化用地。臺灣學者蔡寶田在《學校建筑學》中提出:“一般情況下，校舍約占全校面積2/10，運動場約占3/10，而校園（包含各種道路）約占5/10，幾乎要占學校面積的一半。”由于土地緊張，2018年教育部《普通高等學校建筑面積指標》，只對校舍建筑面積作了規定。老年大學校園面積可以減少，綠化和道路面積可只占1/3。但老年人教室的人均面積、走廊廁所等設施人均面積應比中小學生要大。這樣，老年大學用地的功能分配，基本上是三個1/3。教育部《關于印發中等職業學校設置標準的通知》規定，1200名學生規模的中職學校占地不少于40000m2,生均用地不少于33m2。

表2 老年大學建設規模參考指標（之一）

上海市規定城市高中24班占地31000m2，生均占地26m2。我們認為，參照上述標準，剔除實訓基地、學生宿舍、食堂等用地因素，老年大學建設用地面積參考標準以生均20m2為宜。

2.生均校舍建筑面積。2018版《普通高等學校建筑面積指標》對“必須配置的十二項校舍建筑面積指標”進行了規定。其中師范、民族院校專業設置與老年大學相近，其5000人以下規模的校舍建筑面積指標，剔除學生宿舍、食堂、教師公寓、實驗室等指標，再適當降低圖書館、后勤附屬設施建筑面積指標，適當增加會堂展廳面積指標后，可以作為老年大學建設參考指標，即9.09m2/生。

表3 老年大學校舍建筑面積指標（m2/生）

表4 老年大學主要教學用房構成

3.教室數量及構成。合理的教室數量與構成是形成辦學規模的必要條件。它不僅要適應參學人數的要求，而且，它與班級數量、教師數量密切相關，涉及教學效率與效果，制約著教學成本的高低。新建、改建、擴建老年大學必須認真研究確定，絕不可盲目確定。它是我國學校建設規范中十分重要的指標。

老年大學由于班級人數差別很大，決定了教室面積差別很大。所開課程純理論知識課為少數，肢體活動性、實踐操作性課程多，所以大教室比小教室需求量大。

小型、中型、大型老年大學要分別容納1400人、2000人、4000人同時上課，需要的教室數量大約為28間、40間、80間不同類型教室。

老年大學專業門類的廣泛性，決定了教室類型的多樣性?！渡虾Ｊ欣夏陮W校建設標準指導意見（試行）》將老年學校教學用房分為主要教學用房和其他教育類用房兩大類；主要教學用房又分為普通教室和功能教室兩類，并且將功能教室分成計算機、音樂、美術等25種。全國老年大學課程設置沒有一所是相同的，所以各校教室的構成也是不同的。這里，將大多數學校共有的用房類型列表如下，供各地改建擴建時根據所設課程，合理搭配房型，統籌安排參考。

4.其他教育教學用房。老年大學課程對于其他教育教學用房的需求是不可或缺的。主要有：①帶有燈光音響的演播廳（禮堂），大小以400～600座為宜；②用于書畫攝影作品展示的展覽廳（廊）；③視聽欣賞教室；④多功能廳（報告廳）；⑤用于公共課的階梯教室；⑥報刊閱覽室；⑦電子閱覽室；⑧多功能健身房及休息室；⑨黨員（團隊）活動室；⑩廣播室；等等。大型學校還應該建設游泳館、乒羽球館、門球場、網球場。具備上述設施，才能算是一所功能齊全的老年大學。

云南省羅平縣老年大學 劉志華

5.教學設施與設備配備。

①一般要求。上述教室，尤其是功能教室，應根據各自教學需要，選配教學設備，如觸屏電子顯示屏、聲音播放裝置，合適的照明與遮光設施，投影儀，教師與學員電腦，有線與無線（Wi-Fi）網絡設備，等等。

②安全要求。由于年齡的特殊性，老年大學建筑設施的安全性要求更高，如無障礙通道，走廊寬度，樓梯坡度，電梯設置（四層以上），地面防滑，無障礙廁所，噪音控制，采光通風、空調設施，茶水供應等等，對此，國家和地方已有建設規范。這里只是提示其重要性。

③智能化要求。老年大學主干網應采用光纖及交換設備，100M帶寬到桌面。學員報名注冊繳費、上課打卡與請假、課程設置介紹、教學計劃與活動安排、二三課堂通知、網絡遠程教學，等等，應實現網絡化，并及時大屏顯示告知。學校應設立門戶網站，建立自己的微信公眾號。

6.其他要求。老年大學雖然是非住宿制學校，一般不建設學生食堂和公寓，但應滿足少數全天上課的、離家較遠的教師和學員午間吃飯和休息的需要。