“桑城”樂(lè)至蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

吳秀芬

（資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 資陽(yáng) 541300）

樂(lè)至縣地處四川中部，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，土地宜種性廣，有著得天獨(dú)厚的種桑條件。中國(guó)蠶桑可追溯至周朝，樂(lè)至則始于隋唐，因蠶絲品質(zhì)高、種桑養(yǎng)蠶戶多，樂(lè)至縣逐漸有了“桑城”的美譽(yù)并形成了獨(dú)特的蠶桑文化。近年來(lái)，地方政府高度重視和政策傾斜，隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，樂(lè)至蠶桑迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定進(jìn)步，同時(shí)也遭遇諸多因素限制發(fā)展。筆者試圖分析探討樂(lè)至蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)和不足，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出解決對(duì)策，借力政策扶持和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，擦亮“桑城”金字招牌，以期為弘揚(yáng)蠶桑文化、助推蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大提供借鑒。

1 樂(lè)至縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1985 年前后，樂(lè)至縣進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼎盛時(shí)期，栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到歷史最多，全縣有17萬(wàn)蠶桑種植戶，占所有農(nóng)戶的7 成，蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000 萬(wàn)元，占全縣GDP 的1/7，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列四川省前三。隨著改革開(kāi)放和工業(yè)發(fā)展的持續(xù)深入，在農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的大背景下，樂(lè)至蠶桑面臨著勞動(dòng)力不足、技術(shù)缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力弱化等挑戰(zhàn)。1978 年后，“務(wù)工潮”的到來(lái)帶走了大批勞動(dòng)力，致使本就勞動(dòng)力緊缺的樂(lè)至蠶桑逐漸走向衰落。2015 年，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為弘揚(yáng)地方產(chǎn)業(yè)文化，資陽(yáng)市政府根據(jù)樂(lè)至地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，重新將蠶桑產(chǎn)業(yè)確定為樂(lè)至的特色支柱產(chǎn)業(yè)，加大了政策傾斜和資金投入力度，“桑城”樂(lè)至重新煥發(fā)活力。為適應(yīng)勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)向集約型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，樂(lè)至出臺(tái)政策吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，蠶桑行業(yè)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2019 年，樂(lè)至縣新建桑園面積2 萬(wàn)畝（1333.33hm2），全縣養(yǎng)蠶農(nóng)戶2.1 萬(wàn)戶，發(fā)種13.5萬(wàn)張，生產(chǎn)蠶繭4500t，蠶繭單產(chǎn)33.3kg，蠶繭產(chǎn)值1.8 億元，蠶農(nóng)戶均蠶繭收入8570 元。全縣桑園面積13 萬(wàn)畝（0.87 萬(wàn)hm2），桑園綜合開(kāi)發(fā)9.5萬(wàn)畝（0.63 萬(wàn)hm2），桑園開(kāi)發(fā)和蠶桑副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)值2.98 億元，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到4.88 億元。新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育也取得明顯進(jìn)展。樂(lè)至現(xiàn)有蠶繭生產(chǎn)合作社27 家，家庭農(nóng)場(chǎng)76 家，生絲加工企業(yè)1 家，蠶繭生產(chǎn)企業(yè)1 家，蠶沙葉綠素提取省級(jí)龍頭企業(yè)1 家。

表1 2016-2018 年樂(lè)至縣蠶桑規(guī)模對(duì)比

2 樂(lè)至縣蠶桑發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)配套體系不完善，政策支持力度有限

目前，樂(lè)至縣已初步形成了蠶繭生產(chǎn)、加工、蠶沙葉綠素提取、果桑加工等配套產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模小、體系不健全的現(xiàn)狀未得到根本改變，后續(xù)配套較少，目前僅有1 家蠶繭生產(chǎn)企業(yè)和1 家生絲加工企業(yè)，蠶繭銷售極易形成壟斷，且僅為粗加工，“桑、蠶、絲、綢”產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。政府政策支持少，項(xiàng)目及資金支持力度有限。近幾年，每年僅對(duì)每張蠶種補(bǔ)助幾十元，對(duì)優(yōu)良桑苗統(tǒng)一給予少量補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)少量小蠶共育框和小蠶網(wǎng)等發(fā)放到養(yǎng)蠶大戶、共育戶，對(duì)養(yǎng)蠶大戶修建或改建蠶房進(jìn)行補(bǔ)助，新建蠶房每平方米補(bǔ)助100 元，修建小蠶共育室每平方米補(bǔ)助300 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。

2.2 優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)意識(shí)缺乏，蠶繭價(jià)格波動(dòng)大

樂(lè)至現(xiàn)有蠶桑養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)76 家，其余均為農(nóng)戶“散養(yǎng)”，蠶繭質(zhì)量參差不齊，難以集中收購(gòu)，實(shí)際形成了多級(jí)代購(gòu)，嚴(yán)重壓縮蠶農(nóng)收益空間。蠶繭收購(gòu)混亂，價(jià)格不一，未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)提升區(qū)域蠶繭質(zhì)量有較大影響。“散養(yǎng)”“散賣”現(xiàn)象普遍，每年產(chǎn)量波動(dòng)大，蠶繭價(jià)格得不到保障，既影響企業(yè)發(fā)展又制約了地方產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的擴(kuò)大。桑葉利用、旅游開(kāi)發(fā)等有待加強(qiáng)。

2.3 規(guī)模化、集約化程度低，蠶農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

由于桑樹(shù)種植相對(duì)分散，養(yǎng)蠶戶小、散、雜，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，種植模式傳統(tǒng)特色濃厚，土地產(chǎn)出率低，規(guī)模大戶較少，“散戶”居多。以“家庭”為單位的養(yǎng)殖模式，設(shè)備落后，養(yǎng)殖環(huán)境差，蠶病預(yù)防措施不多，投入不足，使得蠶繭產(chǎn)出率低，波動(dòng)大，效益差，地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，2018 年樂(lè)至縣蠶繭平均單產(chǎn)34.6kg，較2017年桐鄉(xiāng)市單產(chǎn)57.5kg 低66%[2]。農(nóng)戶思想固化，多數(shù)蠶農(nóng)沒(méi)有集體意識(shí)，不愿意“合伙”經(jīng)營(yíng)。沒(méi)能整合好資源，有地沒(méi)技術(shù)，有技術(shù)沒(méi)地的現(xiàn)象普遍存在，從業(yè)人員老化，素質(zhì)較低，整合勞動(dòng)力難度大。市、縣投入不足，未能較好激發(fā)蠶農(nóng)信心和動(dòng)力，試探性、小規(guī)模養(yǎng)蠶現(xiàn)象普遍，群眾參與度不高。

2.4 科技服務(wù)體系不全，技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前樂(lè)至蠶桑技術(shù)人員主要為縣蠶桑局和市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員，缺乏專業(yè)的研究性技術(shù)人才，知識(shí)面和能力水平制約了地方蠶桑生產(chǎn)能力提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)與地方匹配度不高，專業(yè)性不強(qiáng)，未能針對(duì)性地解決群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題。蠶品種優(yōu)選和更換適宜品種步伐較慢，大多延用老品種，蠶繭小、產(chǎn)量低、生長(zhǎng)慢、抗病能力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出。桑樹(shù)品種更新慢，樹(shù)齡長(zhǎng)，多在10 年以上，樹(shù)種老化，產(chǎn)葉率低，桑葉品質(zhì)較差等問(wèn)題明顯。為節(jié)約耕地，桑樹(shù)多種植在田埂、山坡等相對(duì)貧瘠土地，基本不施肥、不澆水，桑樹(shù)分散且長(zhǎng)勢(shì)較差，極大制約了養(yǎng)蠶規(guī)模的擴(kuò)大和蠶繭品質(zhì)的提升。

2.5 新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，發(fā)展帶動(dòng)能力不足

樂(lè)至蠶繭加工企業(yè)少且規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，沒(méi)能形成良性競(jìng)爭(zhēng)，蠶繭龍頭企業(yè)存在短期行為、不愿投入太多，特別是在基地建設(shè)、設(shè)施改造、技術(shù)普及推廣等方面參與較少，整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。在農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿不強(qiáng)、大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工、人口老齡化程度不斷加深的大背景下，養(yǎng)蠶人員素質(zhì)普遍不高，大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖，缺乏防病、抗病技術(shù)，養(yǎng)蠶的不確定性高，致使效益較低，養(yǎng)蠶逐漸成為副業(yè)。因缺乏種桑養(yǎng)蠶積極性，樹(shù)齡老化，桑葉品質(zhì)低下問(wèn)題較為突出。因群眾積極性問(wèn)題，致使樂(lè)至縣蠶桑種養(yǎng)依然以“家庭”為單位，“散兵游勇”現(xiàn)象明顯，蠶繭產(chǎn)量不高，質(zhì)量參差不齊，制約了地方品牌創(chuàng)建。同時(shí)，蠶桑專業(yè)合作社實(shí)力不夠，作用發(fā)揮有限，蠶桑龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，訂單較少且利潤(rùn)返還率低，沒(méi)能形成較強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體。

3 破解蠶桑發(fā)展難題的對(duì)策及建議

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)制，加大政策支持力度

充分結(jié)合財(cái)政、金融和招商政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新投入融資機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息等不同扶持方式，整合各類金融和社會(huì)資本融入蠶桑產(chǎn)業(yè)建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合發(fā)展中，適時(shí)設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于推進(jìn)基地發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高蠶繭單產(chǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，逐步理順蠶桑生產(chǎn)發(fā)展中政府、企業(yè)、基地、蠶農(nóng)之間的關(guān)系，按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體”的原則，推行政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、企業(yè)按需引導(dǎo)、基地組織規(guī)范、蠶農(nóng)按需生產(chǎn)的模式，建立龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)收購(gòu)”和“兩個(gè)不低于”（不低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，不低于最低保護(hù)價(jià)格）的原則，由企業(yè)分別負(fù)責(zé)各自區(qū)域蠶桑生產(chǎn)和蠶繭收購(gòu)，為蠶農(nóng)和基地提供生產(chǎn)、技術(shù)、資金和市場(chǎng)服務(wù)。創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展保障機(jī)制，推行蠶繭收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)制度，推行養(yǎng)蠶政策性保險(xiǎn)，設(shè)立蠶繭收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基金，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障蠶農(nóng)利益。

3.2 加強(qiáng)龍頭培育，形成示范引領(lǐng)

龍頭企業(yè)是引領(lǐng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，應(yīng)把做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有3 家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，著力培育1-2 家在國(guó)內(nèi)都叫得響、有影響力的蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決龍頭企業(yè)土地、資金、原料供應(yīng)等具體問(wèn)題，推動(dòng)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、加速擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，支持優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)整合資金、技術(shù)、人才等要素，逐步形成蠶桑生產(chǎn)、加工、流通于一體的企業(yè)集群。

3.3 培育新型主體，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展

扶持培育現(xiàn)有規(guī)模戶，分批次選擇具有發(fā)展?jié)摿蛿U(kuò)大規(guī)模意愿的蠶農(nóng)，由政府牽頭，引進(jìn)技術(shù)，著力培育一批養(yǎng)蠶大戶。新培育發(fā)展一批規(guī)模戶，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和現(xiàn)有養(yǎng)蠶戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)，以低息貸款、給予補(bǔ)助等方式吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為樂(lè)至蠶桑注入新鮮活力。

3.4 加快園區(qū)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施

以蠶桑科技示范園為中心，以回瀾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，培育一個(gè)大型龍頭養(yǎng)蠶園區(qū)，逐步形成區(qū)域帶動(dòng)。分化布局，穩(wěn)步推進(jìn)，劃區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)逐步形成完成產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成區(qū)域輻射。加大對(duì)桑園、蠶房等設(shè)施建設(shè)扶持力度。規(guī)劃建設(shè)一批豐產(chǎn)桑園耕作道、排灌設(shè)施，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化種植。加大扶持力度，支持規(guī)模戶新建、改建大蠶房和小蠶共育室，逐步減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴，破解勞動(dòng)力不足的難題。整合建立一個(gè)蠶桑品種培育基地，為全縣養(yǎng)蠶戶提供優(yōu)良品種，做好蠶桑產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)。

3.5 完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力

為提高單產(chǎn)和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，應(yīng)加大引進(jìn)和應(yīng)用新的蠶桑科技成果，科學(xué)有序的更新現(xiàn)有蠶桑品種，確保蠶桑新科技、新品種的推廣運(yùn)用居于全省前列。加強(qiáng)蠶桑服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)，依托蠶桑專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)完善基層服務(wù)隊(duì)伍，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蠶桑重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)到戶的無(wú)縫技術(shù)服務(wù)聯(lián)結(jié)。建立以共育戶為中心，向養(yǎng)蠶農(nóng)戶擴(kuò)散技術(shù)和服務(wù)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決蠶桑技術(shù)服務(wù)到戶的“最后一公里”。多種形式普及以輕簡(jiǎn)化配套技術(shù)為核心的栽桑養(yǎng)蠶常規(guī)技術(shù)，利用多種形式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)蠶農(nóng)熟練掌握現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)技術(shù)。

3.6 實(shí)施多元發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收

深化綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施多元發(fā)展。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成大型種植戶，擴(kuò)大推廣桑園林下種植、養(yǎng)殖。引進(jìn)生物科技企業(yè)，加大桑枝食用菌、蠶沙開(kāi)發(fā)應(yīng)用。舉辦桑葚采摘節(jié)，以蠶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以旅游、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、工業(yè)融合發(fā)展模式。

推廣滾動(dòng)養(yǎng)蠶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效。分散發(fā)種、多批次養(yǎng)蠶是減少養(yǎng)蠶設(shè)施投入、減輕勞動(dòng)力矛盾。借鑒云南、貴州等地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)多批次養(yǎng)蠶技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)蠶長(zhǎng)期化，增加蠶農(nóng)效益，進(jìn)一步發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。