廣西覃塘：“一組兩會”創新村民自治方式

覃塘區位于廣西貴港市西北部，距離市區10公里，現轄7鎮2鄉1街道，總人口60.99萬，其中壯族人口占60%以上。覃塘區物產豐富，是桂東南地區重要的商品集散、糖業生產基地，享有“甘蔗之鄉”“蓮藕之鄉”“茶葉之鄉”“魚米之鄉”的美譽。近年來，覃塘區充分發揮黨建統領作用，推動聯系群眾全面覆蓋、“一組兩會”（黨小組、戶主會、理事會）全面參與、產業發展全面共享、鄉村風貌全面提升，大力推進鄉村治理體系和治理能力現代化。2019年12月份，被農業農村部批復為全國首批鄉村治理體系建設試點單位。

強化黨建統領，推動聯系群眾全面覆蓋。堅持把加強黨的領導貫穿鄉村治理全過程，出臺《覃塘區關于進一步強化黨建引領提升鄉村治理水平的實施方案》，初步建立了黨建引領鄉村治理的長效機制。一是落實聯系群眾全覆蓋。建立黨員干部遍訪群眾、黨員定點聯系農戶制度，明確分級遍訪要求，選聘黨員中心戶，組建村級骨干微信群和屯級戶主微信群1424個，推進常態化聯系服務群眾全覆蓋，通過民情日記、走訪登記及時收集群眾意見訴求。二是推行“網格化”管理。以自然屯或村民小組為單位劃分網格，以黨小組牽頭，由黨小組組長擔任大網格長，由戶主會長、理事會長及生產隊長擔任小網格員。黨小組，由自然屯黨員組成，負責征集群眾意見建議，確定“做什么”；戶主會由自然屯內戶主或戶主代表組成，是議事決策機構，決定“做不做”“怎么做”；理事會由戶主會推薦，負責“做好”，主要執行落實戶主會的決議，構建起了“村黨組織+黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”五級網絡。三是建立區鄉村三級聯動機制。針對群眾反映的意見問題，建立區鄉村三級辦理解決機制，各村每周匯總上報到鄉鎮，鄉鎮每月底匯總一次上報到區級，區級每個季度反饋一次辦理情況，推動群眾意見得到及時響應辦理，做到事事有著落，件件有回音，目前全區已分級解決群眾問題2900多條。

強化“三治”融合，推動“一組兩會”全面參與。作為“一組兩會”的發源地，覃塘區充分發揮屯級黨小組在自然村群眾中的引領作用，以屯級“一組兩會”協商自治機制為基礎，推動自治、法治、德治“三治結合”。2017年被民政部列為廣西唯一一個以自然村為基本單元的全國村民自治試點。一是強化“一組兩會”引領鄉村自治。優化組織設置，選優配強黨小組組長，強化黨組織引領下的群眾自治，通過屯黨小組提議、戶主會議決、理事會執行落實，拓展村民參與村級公共事務平臺。2019年全區通過“一組兩會”協商新建水泥路45.98公里、小型水利設施6公里、安裝路燈項目32個、修建村屯公共活動場所48個。二是強化“一組兩會”引領鄉村法治。充分利用“一組兩會”成員來源于群眾、清楚群眾之間的矛盾根源、易抓住矛盾要害的特點，發揮其矛盾糾紛“調解員”、村屯穩定“信息員”的作用，提升村民自我管理能力，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。覃塘區榮獲“2017-2018年度建設平安廣西活動先進縣（市、區）”，實現八年“四連冠”，獲評“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，獲評全國信訪“三無”縣。三是強化“一組兩會”引領鄉村德治。發揮黨小組、戶主會、理事會作用，組織開展感恩教育、守法教育、誠信教育、家庭美德教育“四大教育”，利用“最美+”等評選活動，傳播社會正能量。近年來全區共評選出“8個最美+”人物117人，創建各級文明村鎮108個，星級文明戶656戶，文明家庭89戶，三里鎮水仙村獲評為“第五屆全國文明村”，先后有3人榮登“中國好人榜”。

強化產業帶動，推動發展成果全面共享。充分發揮村黨組織在農村經濟社會發展中的領導作用，引領土地流轉，加快實現農業產業規模化經營，同時領辦示范基地，推進共建共享，帶動群眾增收致富，推動“一村一產業基地”建設和特色產業發展。一是推廣土地預流轉模式。建立農村土地流轉服務體系，設立區鄉村三級土地流轉服務平臺，與北部灣產權交易所合作，建設覃塘區農村產權交易中心，在每個行政村由村黨組織牽頭成立村級土地流轉服務站，通過區農村產權交易中心對土地進行掛牌招商招租。今年以來，全區已完成土地預流轉4.22萬畝，完成土地流轉2.6萬畝，在農村產權交易中心平臺掛牌土地107宗，已成功交易10宗，成交土地面積2435畝。二是打造“一村一產業基地”。發揮村黨組織引領作用，由農民合作社牽頭，積極引進農業龍頭企業、農業新型經營主體，探索“龍頭企業（或創業致富帶頭人）＋村民合作社+基地+貧困戶”模式，帶動村民共同發展特色種養產業，共擔風險、利益同享，實現增收致富。目前，全區共引進了漢世偉、諾普信兩家上市公司，引進各類新型農業經營主體794家，建成自治區級現代特色農業（核心）示范區4個、縣鄉村級示范點129個，打造109個“一村一產業基地”。三是發展壯大村集體經濟。創建廣西首個縣級村集體經濟孵化器，為村集體經濟發展提供技術咨詢、農資供給、人員培訓、產品展銷、產權交易、金融信貸等六大功能支持及一站式服務，孵化項目有富硒水稻、田螺、澳洲堅果、稻蝦、大閘蟹、淡水對蝦、沃柑、火龍果、牛蛙等70個。2019年10月全區145個行政村集體收入已經全部達到4萬元以上，提前完成年度目標任務。

覃塘區樟木鎮李塘村黨群服務中心遠景

強化群眾參與，推動鄉村風貌全面提升。扎實開展鄉村風貌提升大行動，2019年完成基本整治型村莊165個、設施完善型村莊22個、精品示范型村莊2個，鄉村風貌顯著提升，貴港市鄉村風貌提升工作現場觀摩會在覃塘區召開。一是突出規劃先行。委托廣西華藍集團編制全區縣域鄉村建設總體規劃和197個村莊整治規劃，實行“一屯一圖一手冊”。重點打造貴隆高速出口至覃樟路鄉村風貌示范帶，結合創建全域旅游示范區建設七公里旅游綠道，讓“盆景”變“風景”。二是突出群眾參與。各村屯成立村民規劃建設理事會，凝聚群眾智慧，集思廣益對村屯景觀進行優化設計，發動群眾、鄉賢和企業籌資570.8萬元，項目實施完全由群眾投勞。設立推廣“公益積分超市”，群眾可憑投工投勞獲得積分換取生活用品。三是突出激勵保障。大力推進“三清三拆”與增減掛鉤有機結合，給予鄉鎮建設用地指標與經費獎勵，采取“邊立項、邊施工、邊復核”的“三邊工作法”，目前已完成城鄉建設用地增減掛鉤6600多畝。四是突出覃塘特色。按照“一片‘三微’地、一灣清水塘、一道文化墻、一個童趣角、一方議事園”的“五個一”標準，突出就地取材使用鄉土材料，強化“荷文化”“壯文化”景觀元素設計，形成鮮明的覃塘特色。