對鄉村、社區、景區治理實踐探索的思考

【摘 要】基礎不牢，地動山搖，“求木之長固其本，欲流之遠浚其源”。基礎是關鍵，基層治理是國家治理的基礎。黨的十九屆四中全會《決定》對“構建基層社會治理新格局”提出明確要求，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

【關鍵詞】基層社會治理;城鄉社區工作;路經探索思想

一、基層之治的內涵與背景

基層社會治理的內涵表現為政府與各個行為主體對公共生活的合作管理。治理不等同于統治，治理的主體不一定是政府，即并不一定要依靠國家的強制力量來發揮效用，而是強調各個行為主體的合作參與、規范治理。強調國家與各個行為主體新穎的、最佳的關系狀態。更強調民主參與、公平公正、協商包容等內涵，其中心任務就是要通過優化社區治理主體之間的責任關系，培育社區居民的自主性、責任性和參與性，自覺投入到對公共生活的合作管理中來，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機統一起來，以實現社區公共利益最大化，共同促進社區和諧發展。

二、鄉村、社區治理的實踐與探索

隨著改革開放，九寨溝縣歷屆縣委政府搶抓歷史機遇變革，大力發展旅游業，持續加大在交通、水電、教育、醫療、住房、農村農業、扶貧等領域的建設投入，不斷健全基層組織體系機制，夯實基層基礎，廣大農牧居民群眾收入逐年遞增，生產生活條件得到大幅改善，鄉鎮村社面貌日新月異，社會環境安定有序，基層社會治理取得顯著成效，一些實用管用的機制正逐步形成。一是強化黨建引領，基層組織不斷壯大增強;二是捍衛法治權威，鄉村法治良序逐步形成：三是立足道德規范，文明新風正在悄然興起;四是注重科技運用，基層智治體系初具皺形;五是改善鄉村環境，基層基礎循序穩步提升。

三、鄉村、社區治理中的問題與短板

隨著九寨溝旅游業快速發展，人流、物流、信息流加快流動，各種新型行業快速興起以及基層人民群眾對民生保障和公共服務日益增長的需要，社會問題變得復雜、突發，傳統的治理模式已難于適應社會的高速發展。特別是今年突發新冠肺炎疫情，既考驗了我們基層社會治理的能力水平，同時也暴露出大量的問題短板。一是公共衛生突發事件預警應急機制不健全;二是景區治理體系和治理能力有待提高;三是法治意識和社區意識仍然沒有入腦入心;四是社區服務管理的能力水平不足;五是對村社治理的監督制約還不夠;六是村社自治的主觀能動性不強;七是農村基礎設施建設仍然滯后;八是景區治理體系和治理能力有待提高。

四、鄉村、社區治理的思考與建議

鄉村和社區是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺，是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，加強和創新基層社會治理，關乎國家長治久安和廣大人民群眾切身利益。新時代賦予了新要求，人民對美好生活的向往，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的追求也日益增長，時刻都考驗著鄉村、社區治理的能力和水平。針對上述問題，本文結合九寨溝縣實際，就鄉村、社區和景區治理提出如下建議，供參考。

一是強化政治引領，夯實基層組織體系建設。二是強化法治保障，維護基層社會治理良序。三是健全德治體系，培樹鄉村社區文明新風。四是優化組織結構，促進村社自治作用發揮。五是注重科技運用，提升基層社會智治水平。六是落實科學發展，建立健全公共安全體系。七是著力助農增收，提升鄉村振興內生動力。八是強化多方聯動，優化社區治理體系機制。九是共建共治共享，推進景區治理能力提升。

參考文獻：

[1]周昌祥，2014，《創新基層社會治理的有效方式 以服務為本的社區社會工作》。

[2]王思斌，2014，《社會工作在創新社會治理體系中的地位和作用》。

[3]俞可平，2000，《治理與善治》。

作者簡介：

張宇，女，1978年10月出生，四川大竹，大學本科，高級林業工程師，研究方向：景區治理及林業管理。

（作者單位：九寨溝風景名勝區管理局）