淺談基層單位的“微腐敗”現象及對策

馬競

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”，黨風廉政建設工作取得良好成效，政治生態明顯改善，工作作風切實轉變，但是在群眾身邊的“微腐敗”現象時有發生，“微腐敗”看似很小，也可能成為“大禍害”，“千里之堤毀于蟻穴”，我們必須清醒地認識到，“微腐敗”損害的是老百姓利益，破壞的是群眾對黨的信任。

筆者通過近幾年身邊發生的一些違規違紀案件分析發現，何為“微腐敗”？筆者以為有以下幾點特征：一是小，如接待群眾態度冷漠、在下基層時會接受一點土特產、一盒香煙等，小到人們容易忽視它的存在;二是多，如接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，群眾司空見慣、習以為常;三是社會公眾對其態度曖昧。大家認為生活在一起，低頭不見抬頭見，“紅線”思維、規矩意識不強，對這種行為放之任之。基層“微腐敗”這“小”、“多”、“近”三個顯著特征，與“巨腐敗”的本質沒有絲毫區別，一旦踏入腐敗的泥潭，都將給黨和人民群眾帶來巨大的負面影響。筆者就近年來一些基層信訪案件，結合“微腐敗”特征淺析目前基層單位可能存在的“微腐敗”現象以及對策。

一、服務群眾上的微腐敗現象。

作為基層單位，目前依然存在漠視群眾“高高在上”現象，不少基層干部不作為、慢作為、怕作為，作風懶散;服務窗口單位更是門難進、臉難看、事難辦，群眾來辦事能推諉就推諉，責任擔當意識比較淡薄。湖北省孝感市孝南區朱湖農場先鋒一生產隊黨支部原書記肖某某利用職務便利，在為困難群眾辦理危房改造補貼手續時，以跑路費、手續費、照相費、證件復印費等名義，先后向該隊20名農戶索要200元至400元不等的財物共計4300元。肖某某因其他違紀問題并案處理，受到撤銷黨內職務處分?！澳居箝L青，必先固其本”，良好的干部作風能樹立黨的形象。下車伊始，指手畫腳、搞假大空、擺花架子，忙于各種應酬和迎來送往，缺乏扎扎實實的調查研究和為老百姓辦實事的敬業精神?；鶎痈刹砍阅每ㄒ?、盤剝克扣、優親厚友，利用職務上的便利，對國家給的資金多吃、多占，向群眾拿一點、要一點，違規為親戚朋友謀一點“福利”，在個別基層干部眼里都是“小事一樁”，甚至拿得坦然、要得心安。然而，正是這些“小動作”“微腐敗”，最容易被忽略而成為“大禍害”。雁過拔毛，“拔”走的不僅是資金，更有群眾的信任。

二、以權謀私上微腐敗現象

基層單位雖然級別不高，但是少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處，尤其在行政審批、工程項目招標、大宗材料使用等方面，以權謀私、優親厚友的現象仍然時有發生。這種公私不分、假公濟私、以權謀私的基層權力部門集體“微腐敗”現象時有發生，極大地影響了一個地方的政治生態，破壞了黨群關系。作為黨的干部，人民的“公仆”，本應堅定信念為民服務，可一些干部卻熱衷于錢財名利，內心之“小我”受到膨脹，逐漸模糊了公私邊界，讓私欲悄然越線，讓腐敗悄然“綻放”。這些年，“小官巨貪”的案例時有發生，基層干部以權謀私、優親厚友已經不是個案，“包攬工程靠關系”“發放補助講人情”等等現象時有發生。近年中央“將權力關進制度的籠子”的升華，“陽光”是最好的防“腐”劑，“公開透明”是最好的監督，將黨員干部親屬信息、親屬涉權受益情況等等向社會進行公示，能在一定范圍內有效的防范“權力尋租”“以權謀私”等現象。

三、公款吃喝上微腐敗現象

公款吃喝是社會頑疾，在目前高壓態勢下，更是出現一些新動向新表現，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異，比如宴請設在單位食堂或者農家樂;“化整為零”，一次超標準吃喝開多張發票，分次報銷;一次公函多次公款吃喝、用虛假公函報銷等等。2020年7月27日，網絡媒體上一篇題為《重慶一鎮政府公款吃喝欠酒樓2斤白條》的文章及其相關視頻在網上傳播，引發網民關注。重慶彭水縣大同鎮一些干部公款吃喝欠酒樓2斤白條，酒樓老板表示，“煙酒的賬單是結不了款的，必須把煙酒用別的價值的菜來代替”“吃的是野味，最后記賬的時候會被改成羊肉”“賬單上是9個人吃飯，但是等到報銷的時候就被要求是20多個人，因為當地的辦公室只有這樣才能報銷”。面對中央八項規定、狠抓“四風”建設下，一些基層干部仍管不住自己貪婪的嘴，總抱有僥幸想法，認為不會查到自己身上，“舌尖上的腐敗”如不在有苗頭時及時撲滅，勢必帶來作風問題，滋生腐敗現象，玷污政府形象。

四、公車私用上微腐敗現象

辦公事、用私車，私家車費公家報銷，私車公養換牌照等等，花樣繁多、舉不勝舉。冰凍三尺非一日之寒。如之前新聞媒體通報的德陽市公安局經開區分局警務保障室原一級警長楊某因利用私藏未注銷的50余張單位公務加油卡套現280余萬元。該案例不僅暴露出楊某本人紀律意識淡薄，更反映出個別單位對違規使用公務加油卡這一隱形變異“四風”問題內控機制不健全、管理不規范?！?0余張單位公務加油卡套現280余萬元”，肯定不是一次性做到的，而是一個長期的過程，慢慢滲透造成的。這期間，監管在哪里以及如何在監管都需要深思。

目前基層單位存在的“微腐敗”現象，筆者認為是以下幾點原因導致。

一、從嚴治黨主體責任落實還不到位。主要表現在：一是全面從嚴治黨政治責任壓力傳導還不夠。基層黨委主體責任履行還不到位，沒有真正擔負起對基層干部的監督管理之責。二是有的基層黨組織全面從嚴治黨擔當不足。一些基層黨組織甚至認為監督執紀過嚴會影響工作開展和隊伍穩定，教育提醒不夠，制度執行不嚴，對發生的違紀問題往往“睜一只眼閉一只眼”。

二、黨員干部紀律規矩意識比較淡薄。一些基層干部認識不到位，仍然熱衷于“鉆空子”、“打擦邊球”，認為自己“官”小，吃點、貪點算不了什么。一些基層干部規矩意識不強，認為自己是“能人”，單位的事少了他不行，組織上不可能對他怎樣，對黨紀法規置若罔聞。少數基層黨組織黨內政治生活不正常，沒有將對黨員干部的思想教育常態化、制度化，開展黨內政治生活存在形式化、碎片化現象。

三、監督責任落實存在環境影響和制度障礙。一是監督執紀問責不力。受基層管理體制、人情等因素影響，有些紀檢監察干部思想上有顧慮，在問題面前徘徊猶豫、逃避退讓，與嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢和群眾強烈期盼形成反差。二是基層紀委人員配置上不足，在基層單位人手少、任務重的情況下，往往需要承擔部分紀檢職責以外的工作任務，履行監督責任容易受到干擾和制約。

筆者針對目前基層“微腐敗”整治，提出以下幾點對策建議。

一、構建壓力層層傳導的責任落實體系。

要落實從嚴管黨治黨要求，堅持“主責在黨委、關鍵在壓力傳導、落實在基層一線”思維，一方面，堅持把好考核關，實施“清單+提示+督導+問責”的工作推進機制，綜合運用約談、述責述廉等多種形式，督促基層黨委切實履行主體責任。另一方面，紀檢監察機關要聚焦主責主業，做好基層有關事項監督的再監督工作，實踐運用好監督執紀“四種形態”，充分運用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監督執紀，針對基層違規違紀案件暴露出的問題和薄弱環節，深入分析查找制度機制建設方面存在的缺陷和不足，對現有制度規定進行認真梳理，織密扎緊制度籠子，才能把壓力傳導到每個“末梢神經”。

二、構筑完善基層單位“小微權力”監督體系。

欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。”過去，“小微權力”難監督，基層干部權力界定模糊、決策隨意、信息不透明等是重要原因。加強專責監督，清單定責、流程明權，構筑小微權力“戒尺紅線”，基層紀檢監察部門要緊盯關鍵部門、崗位，是否執行標準全方位健全制度、是否規范權力運行流程，嚴格執行事項準入制度，在權力運行上有力推進權責清單化、運行透明化、監督民主化。同時要強化高點站位、聯動發力，形成基層監督“同促效應”，建立和推行集公開、投訴、處理、評議于一體的群眾監督制度，將廣大群眾的監督作為推動工作、提升工作的“助推器”。

三、構筑正風肅紀高壓態勢破解基層作風不實體系。

從近年各地通報中，我們不難看出，諸如公款旅游、違規發放津補貼或福利、違規公款吃喝、違規飲酒等問題依然突出，為何在中央“八項規定”的禁令下和對作風建設三令五申的嚴歷禁止下，這些問題還屢禁不止？可見基層作風問題的頑固性和反復性不容忽視，而“四風”問題更是長期形成的頑癥。這也說明了滋生“四風”的土壤依然還存在，不少的頑疾尚有生存的空間。應當清醒看到，盡管我們對作風問題的認識逐步深化、對作風積弊的治理日益制度化，但由于“四風”的危害性、頑固性、反復性，容不得我們有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭。例如，在基層一些地方，堂而皇之的頂風作案少見了，改頭換面的吃喝享樂依然存在;“門難進、臉難看”基本改變了，“事難辦”還是照舊;脫貧攻堅取得巨大成效，但在“精準”方面還要下更大功夫。這些問題從一個側面表明，根治作風病無法一蹴而就、畢其功于一役，只有切實做到踏石留印、抓鐵有痕，才能避免陷入“一抓就好轉、一松就反彈”的怪圈。特別是針對當前隱形變異的“四風”問題，我們必須創新方法，直指要害。抓重點、抓難點、抓節點、抓亮點，要發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，不松勁、不停步、再出發，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發展，才能將這張亮麗名片越擦越亮。

四、構筑違法違紀行為的處理和責任追究體系。

針對目前基層存在的一些“微腐敗”問題，要結合各基層單位實際，制定完善違反“小微權力”規定行為的責任追究體系，嚴格責任追究，堵塞決策漏洞，讓決策者的決策行為有法可依，才能避免這類現象的發生。重點做好行為規范、實施與監督、責任追究和結果應用等四個關鍵環節具體化工作，著力解決基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題。對獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違規行為應綜合運用黨紀處分、組織處理等懲處措施進行嚴肅查處，責任追究做到要求明確、監督到位、追責有力。

（作者單位：合肥市市政工程管理處監察室）