政府購買社區公共服務的問題和解決建議

張家悅 覃露媛 張夢圓

【摘 要】社會組織運行難以及優化資源配置的問題政府可以通過購買公共服務來緩解，當前，社區中的居民對公共服務的需求逐日攀升，內容上也日益個性化、多樣化，在政府購買社區公共服務上仍存在政策不夠健全、社會力量不足、服務內容不夠豐富等問題，政府應整合各級各部門資源，加大社區協商培訓力度，做好社會組織的培育監管，完善與社區公共服務相關法律法規。

【關鍵詞】政府購買;公共服務;社區服務

一、問題的提出

我國在建設服務型政府的進程中，為了建設更加和諧的社區，于是提升社區的公共服務水平也就成了基層政府所面臨的首要任務，基層的政府向社會組織買進社區公共服務的主要目的實際上也是為了能夠更高效地向社區居民提供公共服務。社區居民對公共服務的需求隨著生活質量的提升逐漸增強，內容上也日益復雜化、多樣化、特色化。因此，本文將進一步探討在服務型社區的建設中，政府在向社會組織購買社區公共服務的時候還存在什么問題，對我國基層社會治理具有哪些重要意義。

二、南寧市政府購買社區公共服務的情況

公共服務是由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。[1] 通俗來講，社區公共服務是公共服務里面的一個單獨領域，是目前我國的社區公共服務領域眾多內容較廣，例如社區內的治安管理、社區園林綠化、社區的醫療保障、社區的物業管理、老人院舍服務等。

南寧市在近幾年來對社區中的養老服務做了許多深入的考察，也取得了不錯的成績，如為加快推進養老工作，南寧市江南區政府出臺了《南寧市江南區關于政府購買社會服務項目的工作方案》、《南寧市江南區加快發展養老服務業實施方案》等文件，并把城區養老服務業的發展列入了城區經濟發展“十三五”規劃當中。自從2015年開始，江南區政府開展購買居家養老服務項目全部都是根據社區實際情況以政府采購的方式，簽約引進社會組織服務機構分別在二橋南、清川西、菠蘿嶺、江南路東社區建立社區日間照料中心，項目服務對象主要就是空巢老人以及殘疾人，以老年人居家養老和日間照料旅務、志愿者服務為工作載體，鏈接各種服務資源，針對不同老人的需求，為他們提供生活上面的照料、精神方面的陪伴、醫療健康以及保健、家政服務、心理疏導及撫慰、文體健身及權益維護等社會親情服務。

南寧市江南區政府在購買居家養老服務契約模式方面取得了一定的成效。在社區和社會組織的結合下進行資源的共享、優勢的互補、相互之間促進的工作模式，把先前主要以社區服務轄區老年群體的工作模式，變成以社區做為引導，社會組織為主導為轄區的老年群體提供生活方面的照料、精神上的照顧以及人際交往等方面的社會工作專業服務居家養老服務。

三、政府在購買社區公共服務中仍包含的主要問題

關于購買社區公共服務，政府在不同的領域里進行了探索和實踐，也有眾多成功的例子，雖然有很大成效，但依然存在部分待解決的疑問。

一是在政策以及法律法規方面，政府購買社區公共服務不足夠全面，在制度方面也存在供給不足的問題;購買的社區公共服務運作機制完成度仍然不夠;平臺的建設還有待加強，服務的領域以及服務內容還有待拓寬;監督與評估機制仍然不健全，除了社區公共服務的社會組織競爭力不夠充足之外，區政府購買的社區公共服務還沒有形成完善的監督和評估機制，政府購買服務時最初的的低成本、高效率的目標還沒有得到足夠的重視，也得不到全面的保障。

二是社區公共服務內容較單一，不足夠反映社區居民多樣化的需要，經調查比對，從全體受訪居民角度來看，受訪居民在衛生環境、治安管理、政策公示欄、醫療服務及保障、基礎設施改善等方面的需求具有較高的呼聲，在社區廣場建設等方面，老年人活動休息室、運動設施、娛樂場所、就業幫扶、幼兒入園方面的呼聲比較強烈，此外，婦女群體們對于婦女的權益保障，女性健康和就業的關注度較高，緊急救援的服務，總之，社區需求是多樣化的，除老年人以及青少年的需求外，其實還有很多的社區需求需要認證及改善。

四、關于政府購買社區公共服務該如何完善提出的對策

一是通過整合各個等級的和各部門的資源，去提高社區協商方面的的人員培訓力度。有效整合福彩公益金、部門財政預算等項目經費，將政府購買城鄉社區服務資金納入各級財政預算，努力構建政府、市場多方投入的資金籌措機制，形成相對更加穩定靠譜的購買服務一系列的完善的程序，可以給社區購買服務的持續性和穩定性帶來保障，加大南寧市社區協商的能力去提升專題培訓力度。

二是創建服務型政府。設置可供政府提供購買的網站或者應用產品，首先，政府可以通過公開的網站篩選出專業性強，社會屬性較高的服務，進行購買，第二步，通過發布相關文章與社會組織建立聯系，充分發揮政府職能，第三步，通過群眾反饋發現問題，借用群眾視角從跟本上解決問題，讓群眾參與進來，同時還可借助官方微博、微信等新傳播方式，提高公眾對政府購買服務信息的知曉度和主動監督意識。[2]

三是完善憲法以及法律法規制度，成為政府購買社區服務法律方面的強有力保障。如今，我國有關社區公共服務購買的法制基礎仍然不夠完善，仍需要進一步完善相關的法規及制度，所以要完善采購法，將社區公共服務納入政府采購的主要領域。同時還要啟動其他相關的立法，針對項目的審批、招投標主體的資質、合同簽訂與實施、績效評估機制、監督管理措施等問題都要出臺相關的管理辦法，甚至要通過法律確定下來。[3]

參考文獻：

[1]李軍鵬.公共服務型政府[M].北京大學出版社，2004：6 .

[2]戴雯.社區建設中政府購買公共服務研究——以福州市為例[J]. 福建工程學院學報，2014，15（2），123.

[3]彭建平.當前政府購買社區公共服務問題及其對策[J].管理觀察，2015（15），22.

（作者單位：廣西外國語學院）