南昌縣公共體育服務能力提升路徑研究

【摘 要】我國目前正處于從初步小康社會向全面建成小康社會過渡的關鍵時期，在這個過程中，構建服務型政府正是我國政府行政改革的核心。隨著人們生活水平的提高，創建公共體育服務體系對于全民身體素質的加強，促進大眾參與體育活動的積極性都具有重要的意義。發展公共體育服務事業也是我國構建服務型政府過程中至關重要的一個組成部分。在這個背景下選擇全國經濟百強縣之一的南昌縣公共體育服務情況調查與分析具有較強的理論價值。本文通過調查南昌縣公共體育服務現狀，分析南昌縣公共體育服務存在的問題并提出相應的建議，為南昌縣公共體育服務進一步完善提供參考價值。

【關鍵詞】南昌縣;公共體育服務;服務型政府

1.體育公共服務體系

公共體育服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產品和服務的制度和系統的總稱[1]。同時，公共體育體系指的是為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱[2]。肖林鵬等人在分析公共體育服務體系相關概念的基礎上，開發出公共體育服務體系的概念，指出公共體育服務體系是指由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體[3]。綜上所述，公共體育服務體系，是以人民群眾為主要對象，為其提供必要的體育鍛煉需求和體育健身條件，建立科學有效的服務與保障系統切實提高全民健康素質。

2.南昌縣概況

南昌縣位于江西省中部偏北，贛江、撫河下游，鄱陽湖之濱。全縣國土總面積1810.7平方公里。南昌縣轄16個鄉鎮、1個國家級開發區（小藍經濟開發區）和銀三角管委會，有264個村委會和71個居委會及社區，是全國群眾體育先進縣，2019年南昌縣排在全國綜合實力百強縣市第42位、全國綠色發展百強縣市第60位、全國投資潛力百強縣市第9位、全國科技創新百強縣市第43位。南昌縣統計局發布的《2019年南昌縣國民經濟和社會發展統計公報》的統計數據顯示，截止2019年末全縣戶籍總人口為105.82萬人，其中城鎮戶籍33.06萬人，占31.2%，農村戶籍72.76萬人，占68.8%;全年地區生產總值（GDP）1027.8億元，全年財政收入累計136.6億元，地方公共財政預算收入74.5億元;全年規模以上工業實現總產值1064.5億元;全縣城鎮居民人均可支配收入40106元，農村居民人均可支配收入21504元，城鄉居民收入比為1.87;全縣共有縣級衛生機構17個，文化館1個，公共圖書館1個，博物館1個，電影院8家，鄉鎮文化站16個，鄉鎮民間劇團9個。

3.南昌縣公共體育服務現狀

3.1公共體育場地設施建設情況

為進一步貫徹落實中共十九大報告提出的“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”相關要求，認真實施《南昌市全民健身實施計劃（2016-2020）》，進一步深化完善南昌縣公共體育服務體系建設，提高南昌縣公共體育服務水平、促進公共體育場地的建設，南昌縣結合自身的實際情況，統籌建設全民健身場地設施，增加全民健身場地設施有效供給。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。為深入貫徹《體育法》和《全民健身計劃》，落實《全民健身條例》，推進全民健身國家戰略發展，完成《“十三五”公共體育設施建設規劃》的各項建設任務，結合南昌縣的實際情況，南昌縣人民政府發布《2017年南昌縣全民建身工程實施方案》，如表1-1所示。綜合來看，南昌縣政府非常重視縣域公共體育服務場地設施建設，這些全民健身工程覆蓋城鄉，體現了南昌縣政府有效落實國家政策法規的行政實效，也進一步體現了南昌縣政府公共體育服務的行為實效。

3.2公共體育服務經費投入

在”十三五“期間，南昌縣為改善農村基層公共體育設施條件，促進城鄉公共體育設施服務均等化，提升公共體育服務能力保障和改革民生，南昌縣政府加大了財政投入，推進全民健身工程普及。有數據顯示，2019年南昌縣充分發揮公共財政的公益服務職能，縣政府安排文化體育專項資金1億元左右，大力促進城鄉公共體育設施服務均等化發展與建設。在體育專項資金投入方面，2019年南昌縣財政安排群眾體育事業民生資金4600萬元，努力打造 “15分鐘健身圈”加強多個覆蓋城鄉的全民健身工程建設。縣財政專項資金的大力支持，有力的推進了南昌縣體育事業的新發展，不斷滿足了人民群眾對美好生活的需求，在體育健身場地設施不斷改善的情況下，政府公共體育服務的能力進一步提高，也大大增強了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

3.3公共體育服務活動開展現狀

近年來，南昌縣始終堅持經濟建設與文化體育事業同步發展、同步推進、同步繁榮，大力倡導“生活奔小康，身體要健康”的理念，廣泛開展全民健身運動，深入推進全民健身工程、青少年陽光體育工程。2013年該縣先后成功承辦全國、全省性體育競賽6項次。同時，南昌縣還發揮自身優勢積極承辦高級別賽事，如2018的8月8日，是我國第十個“全民健身日”，由國家體育總局主辦，江西省體育局、南昌市人民政府承辦的2018江西慶“全民健身日”特色示范活動在南昌縣黃馬鳳凰溝風景區舉行，此次活動既是全國全民健身日特色示范活動的分會場，又是江西慶“全民健身日”的主會場。可以看出，南昌縣政府始終堅持把加快全民健身事業發展作為“增進民生福祉、決勝率先小康”的重要抓手，

3.4體育社團建設成效

隨著南昌縣體育場地設施的不斷改善，體育活動的蓬勃開展，近年來南昌縣的體育社團更是像雨后春筍般涌現。據統計，早在2014年前后，南昌縣共有體育社團21個，建立體育健身網點480多個，每年開展全民健身競賽與活動達86項。在這些體育社團的帶領下，南昌縣目前成立了近70支體育健身隊伍，這在全省也是排名前列。可以看出，近些年來，南昌縣體育健身網點的數量和體育社團的數量都有了較大幅度的提高，這些體育健身網點和體育社團在促進縣域全民健身體育活動的開展方面發揮了重要作用，這在一個側面也反映了南昌縣政府公共體育服務能力的不斷提升。當然，在體育健身網點和體育社團快速發展的同時，社區體育體育指導員數量的發展和質量的提高方面顯得相對滯后，李佳（2015）調查發現，南昌縣11個社區一共有69名社會指導員，其中19名專職社區體育指導員，而其余50名都是兼職性質的社會體育指導員。從信息反饋來看，服務于南昌縣基層的社會體育指導員數量遠遠滿足不了社區居民健身的需要，且不具備專業資質和專業知識的業余性質的社區體育指導員數偏多。當然這也是我國當前社區體育發展和全民健身活動開展中普遍存在的問題。

3.5體育產業發展成效

根據南昌縣財政局發布的信息來看，2018年，南昌縣積極探索“體育+”的體育產業發展新模式，將體育賽事與文化旅游產業發展有機結合，積極打造體育產業發展的新亮點，為南昌縣體育產業的發展釋放了新活力。在縣域體育產業引擎打造方面，南昌縣重點打造了南昌縣民俗巡游展演活動、全民健身日展示活動等，這些活動群眾參與面廣，社會影響力大，宣傳示范效應好，通過打造和開展特色品牌活動，南昌縣積極發揮了體育競賽與活動的宣傳效應，不僅加強了地區之間的交流合作，而且也進一步助推了縣域經濟的發展。

4.南昌縣政府公共體育服務工作取得的成就

4.1組織群體體育活動豐富

近年來，該縣舉辦了各種豐富多彩的群眾體育活動，僅在2012年，南昌縣就舉辦了群體競賽與活動68項次。南昌縣一直堅持“體育為人民服務”，把建設公共體育服務體系和舉辦體育賽事活動進行得有聲有色，不斷提升全縣體育公共服務水平。豐富多彩的體育活動也讓南昌縣在2013年全國群眾體育工作雙先表彰大會上，獲得了“全國群眾體育工作先進縣”稱號。“全民健身、全民參與、全民健康、全民幸福”的宗旨是南昌縣辦好群眾體育工作的前提。

4.2體育場地設施建設強，人均體育場地面積基本滿足全民健身要求

南昌縣始終貫徹加快文體事業的發展來增加民生福祉的重要舉措，據統計，全縣現有體育場地數量2972片，面積221.424萬平方米，同比縣第六次全國體育場地普查的1821片多出了1151片，場地數量增加63.5%。全縣現有常住人口90.05萬人，人均體育場地面積已達2.46平方米，基本滿足全民健身“15分鐘體育健身圈”的場地需求。

4.3民間體育社團組織發展快，社團活動豐富

南昌縣近年來大力發展民間體育社團，政府明確對各個體育社團的支持政策，完善社團發展的保障措施，規范社團的組織運作，加強社團組織的建設，并且將各個社團中最關鍵的財務管理環節進行了加強，大大降低了社團組織體育活動和賽事的經費壓力，這也讓南昌縣迅速建立起了了近70多支健身隊伍，大眾加入體育社團和參與健身的積極性也大大的提高。

4.4公共體育服務經費投入充足，擴大體育消費

南昌縣 為推進城鎮化建設投資近十個億建立了南昌縣昌南體育館，大大增加了南昌縣舉辦大型賽事的機會;堅持公共體育設施免費或低收費的向廣大健身愛好者開放，不斷滿足人們日益增長的健身需求;政府積極鼓勵社會資本投資體育健身服務，擴大體育消費。

5.南昌縣政府公共體育服務工作存在的問題

5.1體育場地設計與器材的選擇單一，缺乏創新性

雖然南昌縣的體育場地與器材數量都達到了全民健身的基本要求，但是健身器材的選擇和健身場所的設計都是一成不變的，花樣不多，功能也缺乏全面性，不能滿足不同層次人群的健身需求，這也導致大多數人沒有進行有效的健身活動，健身場所沒有發揮其應有的作用。

5.2體育場所缺乏有效的管理和維護

近年來南昌縣體育場所的建設迅速，雖然數量多，但是沒有考慮到后期的發展，沒有對體育場所進行有效的管理和維護，導致許多健身場所都存在或多或少的毛病，衛生情況也比較糟糕，體育器械也遭到了很大的破壞，使得人們不能長期的在舒適的環境中進行日常體育鍛煉。

5.3大眾的體育活動缺乏社會體育指導員的科學健身指導

南昌縣的社會體育指導員數量不能滿足人民群眾的健身需要的，大多數人都是自發進行體育活動或者受朋友的建議或影響，使得健身的效果和作用大大降低，科學的健身指導不僅能夠直接有效的提高人民群眾的身體素質，也能夠是人們的健身的活動更加科學規范。

5.4全民健身活動的開展缺乏醫療保障體系

盡管南昌縣近年來的體育活動開展如火如荼，大大的調動了人民群眾參與健身活動的積極性，但是必要的醫療保障也是必不可少的，預防運動中的損傷是保證全民身體素質提高的同時也要滿足人們對于自身身體健康的需要。

6.推動南昌縣公共體育服務體系建設的建議

6.1改善公共體育服務的供給模式

借鑒英國的公共體育服務供給模式，結合自身的實際情況，吸引社會力量、商業資本等成為公共體育服務的供給主體，運用項目申請制、委托管理制等方式購買體育社會組織的公共體育服務。在我國新時代背景下，南昌縣應該建立政府、市場、非營利體育組織等多中心參與的體育服務供給模式，結合社會力量，共同來承擔南昌縣公共體育服務供給的責任。

6.2將青少年作為公共體育服務體系的建設的重點人群

依據南昌縣青少年體育發展的實際情況，首先應該加強學校體育的建設，保證學生在校的體育鍛煉時間和增加學校體育場地設施;其次，建設青少年校外運動平臺，如青少年體育培訓機構、青少年體育活動中心等，充分滿足他們的運動需求;最后，要完善青少年體育運動競賽體系，讓孩子們在比賽中提高身體素質和專項技能水平，形成終身體育的良好習慣。

6.3加強公共體育服社會體育指導員隊伍的建設

人均社會體育指導員不足、年齡偏高、文化程度偏低和工作年限偏短是全民健身發展過程中的重要問題。要改善南昌縣社會體育指導員隊伍現存的問題，一是要加強吸收高校中的優秀體育教師和學生加入到指導員的行列，形成科學的社會體育指導員梯隊;二是要注重實踐技能培訓和定期再培訓，規范培訓模式;最后，要注重社會體育指導員培訓方式的多樣性，調動培訓人員的積極性，增強培訓的力度。

6.4“三位一體”健康促進模式融入公共體育服務體系中

“三位一體”健康促進模式是以社區居民為核心，以社區為基本環境，以改善人民的生活方式、促進人民的身體健康為目的，有效的整合醫療機構、體育機構和社區機構的優質資源，滿足人民群眾對健康的需求，“三位一體”的模式的融入能夠大大提高地方公共服務質量，為健康中國的建設提供實質性的幫助。

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作者簡介：

李楠俊（1999-），男，四川南充人，在讀碩士研究生，主要研究方向為體育教育訓練學。

（作者單位：西華師范大學 體育學院）