“雙一流”建設政策背景下西部高校的發展問題與對策

胡文豪

【摘 要】為增強我國高等教育的綜合實力和國際影響力、競爭力，實現“兩個一百年”奮斗目標，黨中央、國務院作出了建設世界一流大學和一流學科的重大戰略決策（“雙一流”建設政策）。長期以來，我國高等教育資源分布不均，特別是西部地區高等教育資源十分匱乏，高校人才培養受到嚴重制約。在“雙一流”建設政策背景下，除了用好國家相應的教育政策和專項資金外，更重要的是西部高校要抓住歷史機遇，加快轉型，增強教育實力。本文旨在研究“雙一流”建設政策背景下西部高校在發展中存在的問題，并且尋求相應的對策，以促進該地區高等教育的快速發展。

【關鍵詞】西部地區高校發展;雙一流”建設政策;政策分析

2015年10月24日，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下稱為《總體方案》）。方案中指出，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。我國已成為世界上最大的高等教育載體，高等教育入學率早已進入世界前列，然而在校人數的規模宏大算不上高等教育強國，僅少部分高校具有知名度也絕非真正的高等教育強國。對此，我國高校應實現內涵式發展，而內涵式發展則強調各地區、各類型高校實現全面協調、均衡式發展，這也是破解我國高等教育發展不平衡不充分問題的必由之路。[1]

建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。該政策目的是為提高中國高等教育的發展水平、增強國家核心競爭力，并且為教育的長遠發展打下基礎。多年來，通過實施“985工程”、“211工程”等重點高等教育建設，一批重點大學和重點學科取得重大進展，提高了我國高等教育實力水平，為經濟、社會持續健康發展作出了重要貢獻。同時，重點建設也存在身份固化、缺乏競爭、資源分配不均等問題，因此加強資源整合，完善推進機制，加快建設世界一流大學和一流學科，實現我國高等教育大國向高等教育強國的歷史性跨越。

一、“雙一流”建設政策背景下西部高校發展的機遇

“雙一流”建設政策為西部高校的發展引入了新思路、注入了新動力，世界一流大學和一流學科不僅擁有一流的人才培養模式、科研成果、師資隊伍和教育資源資源，而且具有追求卓越和創新的新理念。一方面，西部高校在發展過程中，要始終堅持中國特色，突出西部地區特色。西部高校要立足當地經濟、社會發展客觀實際，積極服務區域產業和滿足國家“西部大開發”的重大戰略需求，促進辦學特色與區域經濟發展的緊密聯系，大力培育特色學科、品牌。另一方面，有利于建設具有鮮明辦學特色的“雙一流”高校，有利于中國追求世界一流高等教育，探索欠發達地區“雙一流”建設之路。

二、“雙一流”建設政策背景下西部高校發展的問題

近年來，在自主探索和國家政策支持的協同推進下，西部高校各項教育事業取得了長足發展。隨著“雙一流”建設政策戰略的實施，西部高校迎來了新的發展機遇，但也凸顯了當前發展中的一些問題，需要在改革中加以解決。

（一）教育基礎能力建設滯后，資源支撐力度有限

基礎設施、機制完善是推進“雙一流”建設政策的基本保障，西部高校教育資源的支撐力度有待加強：一是基礎設施建設薄弱，硬件條件相對欠缺。與東部地區高校相比，西部地區部分高校由于經費不足，教學資源和生活設施相對較差;二是教師隊伍建設質量不高，師資結構和水平有待提高。西部高校由于經濟基礎、辦學水平、平臺建設等方面相對落后，部分高校面臨著師資流失的問題。長期以來，西部高校高層次人才短缺，師資隊伍國際化程度低;三是制度建設不到位，高校行政管理效率有待提高，“雙一流”建設強調學校制度建設等軟實力增強與應用。然而，西部地區一些大學的制度建設仍有待加強，特別是在學科建設體系、課程教學體系、師生評價體系、教師發展體系和行政管理等等方面。

（二）高校發展內涵建設能力不足，政策撬動效果不明顯

“雙一流”高校建設實際上是一種內涵建設。在西部地區高校發展處于劣勢的情況下，加大國家政策扶持力度，撬動大學內涵發展能力是關鍵，但目前的撬動效果尚未充分顯現。首先，教育支持側重于福利供給，不足以加強內涵建設。長期以來，我國西部地區高等教育的扶持政策呈現出“補貼”、“援助”等福利供給政策的特點，政策性福利作為推動發展的要素之一，但沒有與學校改革發展過程緊密結合;二是教育支持由外部干預提供，政策性支持并沒有激發高校的內涵式發展。“雙一流”建設政策和國家扶持政策的實質是通過優化外部環境，促進教育改革發展。國家的教育支持政策作為一種外部干預性的政策供給，由于缺乏高效、良好的實施機制和高層次人才，發展進度慢、效果不明顯;三是教育支持側重于特定領域的供給，支持政策對高校整體發展的促進作用有限。目前，國家雖然出臺了一系列支持西部高校發展的政策措施，但這些政策大多涉及加強學科建設、加強師資隊伍建設、提高科研水平等具體領域。

（三）教育投入精準度較低，投入效益有待提高

定向扶貧教育政策是西部高?！半p一流”建設政策的重要組成部分，目前西部地區高等教育投資與實際需求的匹配度較低，區域內均衡性較差，投資效率不高。一是教育投入的準確率低，與實際需求的契合度不高。目前，國家對西部地區高等教育的投入主要集中在“提高質量”這一核心主題上，主要集中在師資和學科建設等重點領域，但由于西部高校特殊的發展環境，國家在教育基礎設施建設、課程改革等方面仍顯不足;二是區域教育投資均衡程度低，落后地區問題比較突出;三是教育投資效益有待提高，教育產品供給與群眾需求的矛盾顯現。近年來，受辦學理念、教育機制等因素影響，很多西部高校呈現封閉或半封閉狀態，限制了非學校人員的進入，社會開放程度和教育服務產品共享程度較低，教育在社會的貢獻效益不明顯。

（四）政策引導作用不夠，支持模式有待優化

充分開發高等教育資源、拓展社會資源空間、激發學科活力是國家政策支持模式，是西部高校“雙一流”建設政策的助推器。但目前的政策引導作用不夠，支持模式有待優化。一是對高校資源開發的引導不夠，教育相關產業附加值較低。高校通過科研成果轉化、社會培訓、專業咨詢等智力服務，豐富和拓展了教育資源，為“雙一流”建設政策提供更加堅實的資源保障。在當前一些西部高校處于觀念固化、水平不高等原因而對本校教育資源開發不足的情況下，國家政策仍以加強外部支持為導向，在高?！白晕以煅狈矫娴恼咭龑Р粔?二是對高校培育教育品牌的引導不夠，辦學空間還需拓寬。隨著我國教育經費投入機制改革的不斷推進，對社會開放、吸納社會資源、增強辦學實力日益成為促進高等教育發展的重要舉措，特別是在加快“雙一流”建設的背景下，培育和打造教育品牌顯得尤為重要。目前，西部一些高校在改革中仍然過于重視傳統的教學方式，忽視利用學校教育資源，教育資源尚未實現與輸出端和服務端的緊密聯系;三是政策支持動力不強，各部門間聯系不緊密?！半p一流”建設是一項艱巨的系統工程，需要政府、社會、高校等各方共同努力，形成以高校自主發展為核心、政府和社會支持的局面。目前，政府力仍然是對西部地區高校支持的主要方式，雖然政府權威性強、影響力大，但由于支持主體單一，容易出現政府支持力度有限、高校動力不足、社會參與活力不強等問題。

（五）政策制定、執行和評估機制不健全，實施效果不佳

建立完善的政策制定、實施、評估機制，是加快“雙一流”建設的重要保障。目前我國西部高校支持政策的相關機制還不健全，政策實施效果仍需改善。一是缺乏組織協調機制，需要形成多部門協調的格局。西部高校的扶持政策來自教育部、財政部、國家發改委等部門。由于部門間協調機制不完善，不同的政策可能會出現重疊甚至沖突。因此，我國迫切需要進一步加強國家政策的統籌與協調，聚集資源、精準發力;其二，執行機制不夠完善，落實程度還需提升。從當前國家相關政策來看，有的執行主體界定不明確，政策執行主體缺位、越位、錯位問題多發。部分西部高校相對滯后的辦學觀念也突出表現在了政策執行上，相關政策多以傳統行政方式推進落實，加之國家政策實施監督機制還不完善，政策實施效果大打折扣;三是監測評估機制不完善，政策效果難以把握。目前，西部高校配套政策相關機制尚未最終確定，政策執行機構也是政策監督評估機構。這種既是運動員又是裁判員的監督機制，難以發現政策執行中的實際問題，容易使政策執行流于形式或產生偏差。

三、“雙一流”建設政策背景下加快西部高校發展的對策

“雙一流”建設政策背景下，面對當前西部高校發展中的突出問題，我國亟須完善推動西部高校自主發展為核心的國家政策支持方式。國家相關部門應通過強化外部政策的引導和支持，激發和增強高校自主發展的動力、能力、實力，全面加快西部高校發展步伐。

（一）強化基礎建設，加大教育要素的支撐力度

推進西部高?！半p一流”建設面臨著諸多問題，當前全面加強基礎設施等建設、加大資源支撐力度顯得尤為緊迫。一要加強硬件設施建設，改善硬件條件。與發達地區高校相比，西部高校要優先進行硬件設施建設與更新，重點加強校園生活設施、教學樓、實訓基地等基礎教育資源建設，大力提高學生的生活和學習條件，為“雙一流”建設奠定一定的基礎;二要加強師資隊伍建設，加大學校人力資源的支持力度。長期以來，國家的扶持政策為西部地區高校教師隊伍建設注入了強大動力，目前關鍵是引進和培養創新人才。西部高校要始終堅持“筑巢引才”，不斷提高教師福利，結合學科優勢和區域產業發展特點，建立特色科技創新平臺，為人才引進和發展提供平臺支撐。完善教師發展模式，時常進行教師在職培訓、訪問學習等，完善以教師績效為導向的職稱評價體系;三是要完善學校制度，全面加強學校制度支撐力度。西部高校應加快轉變傳統管理理念，深入開展學校內部治理機制改革，全面落實二級學院在學科專業建設、課程教學改革、教師專業發展等方面的自主權，形成更加自主、更加靈活、更富活力的內部治理機制。

（二）明確支持重點，增強高校發展內生能力

國家有關部門要根據西部高校發展的實際情況，不斷調整教育支持的重點，把外部政策支持與提高大學內生能力結合起來。一是調整教育投入重點，構建西部高校創新發展模式。國家統籌西部地區高等教育投資資金。在保障教育基礎設施建設的同時，要重點抓好學科建設、課程改革、人才培養等，抓好高?？萍紕撔鹿ぷ骱统晒D化，增強學校教育軟實力;二是轉變教育支持方式，國家教育部門應激發西部大學發展的內生能力，引導西部高校充分挖掘自身教育潛力，統籌區域教育資源，拓展資源空間引導西部高校充分依托自身力量，完善內部治理，激發內部主體活力;三是突出重點領域，以重點突破促進高校全面發展。國家教育部門要繼續以學校專業體系調整、師資隊伍建設、課程教學改革、評價體系改革、治理機制創新等相關領域，引導和促進西部大學的發展，推進以學科建設為核心的“雙一流”建設的綜合教育改革模式。

（三）實施精準供給，加強教育資源共建共享

建立健全國家教育政策支持與西部地區高校發展需要的對接機制，增強國家教育支持精準性。一是要繼續深入研究，提高政策和需求的適宜性。國家要大力實施西部地區高等教育精準投資工程，可以委托有關領域的專家，從不同層次和角度，不斷開展對西部地區高等教育發展現狀和需求的研究，不斷完善西部地區高校發展戰略，把有限的教育資源投資給最合適的對象和最關鍵的環節，提高教育支持的準確性;二是科學配置教育投入，提高資金使用效率。堅持西部地區高等教育扶持資金預算與當地經濟發展水平、區域內高等教育發展水平掛鉤，重點支持經濟發展相對落后、高等教育發展水平相對落后的地區;三是完善高等教育資源開放機制，促進公共教育資源開放共享。國家要繼續加強政策引導，推動西部高校根據不同實際情況，在不同領域引入相應的市場機制，不斷完善學校公共教育資源開放機制，促進學校公共教育資源以有償或無償等多種形式向社會開放和共享，履行社會服務職能。

（四）優化支持模式，以多種方式帶動長效發展

我國應大力優化國家教育政策支持模式，推動西部高校不斷提高教育附加值，拓展社會空間，增強學科建設動力。一是加強高等教育資源開發，提高教育附加值。我國應引導西部高校轉變觀念，充分重視和挖掘自身教育潛力，加快彌補“短板”。我國應鼓勵和支持教師“走出校園”，將研究領域與區域經濟社會發展需要緊密結合，廣泛開展面向社會的職業培訓、專業咨詢、經驗推廣和科研合作，引導高校建立和完善科技成果轉化機制;二是加強教育資源信息化建設，拓展線上和線下教育市場空間。為促進“互聯網+”的機遇和西部地區高校教育信息化建設，西部高校應擺脫傳統的離線教育理念，推進以課程為中心的教育資源開放;三要加強統籌協調。我國應改革傳統以政府為主體的大學資助模式，在推進政府教育支持落實的同時，提高政府對西部高校的籌資比例和加強社會對西部高校的投資優惠力度。

（五）加強統籌協調，全面提升政策實施效能

國家要加強對西部高校教育扶持政策的統籌協調，完善政策制定、實施和評價機制，以強大的政策紅利助力“雙一流”大學建設。一是要充分發揮政府統籌協調作用，形成多主體合作格局，促進西部大學發展;二是建立健全符合國家政策的實施問責機制，促進配套政策的有效實施。要通過政策要求明確西部地區省級政府職責，調動其主動性，充分發揮省級行政部門的主動性和創造性，進一步推進西部高等教育“管理與服務”改革，賦予高校更大的辦學權力。同時，我國要落實省級政府履職評價制度，完善問責機制，推動國家支持西部大學發展相關政策的落實;三是完善政策執行跟蹤、評估機制。我國應建立國家“雙一流”大學建設等重大教育支持政策跟蹤、評價體系，讓第三方組織全面評價政策實施效果，及時總結、推廣經驗，解決政策實施中存在的問題，為西部高校全面實施“雙一流”建設戰略提供保障。

參考文獻：

[1]扎實推進中國特色世界一流大學和一流學科建設教育部、財政部、國家發展改革委有關負責人就“雙一流”建設有關情況答記者問[EB/OL].（2018-01-08）[2019-07-03].http：∥www.jyb.cn/zggd-jy/bqgz/201801/t20180108_708106.html.

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（作者單位：貴州大學）