改革令國企更具競爭力

瑞士世界經濟論壇網站5月21日文章，原題：改革如何令中國國企更強過去40年里，中國從一個農業國變為世界第二大經濟體，并為最前沿的創新提供了平臺。不過，若非國有企業經歷了多階段關鍵性改革以改善治理，這是不可能實現的。

蘇聯解體后，私有化被視為前共產主義集團國家的關鍵“療法”。東歐轉型期經濟體急于擺脫過去，與繁榮的資本主義國家趨同，求助于所謂的“休克療法”。由于這些國家缺乏固有的市場體制和相關產權框架，震蕩伴隨著嚴重的危機、社會動蕩和貪污腐敗。

中國選擇了循序漸進的方式，即通過建立必要的制度和產權基礎設施，以及將國有企業改制為具有競爭力的現代企業，為經濟轉型做初步準備。

國有企業是中國政治和經濟治理的有機組成部分，盡管其對國家產出的貢獻率已縮減到40%。但它們仍然被視為經濟的重要組成部分，在抵御內部沖擊和外部威脅時起到緩沖作用。新冠疫情的暴發就是一個典型例子。

政府致力于通過改善國有企業的治理，重新界定國家對國有企業管理的參與，最大限度地發揮國有資產的效益。處理好國有企業的問題，第一步是要依據所有權層次（中央或地方政府）和國有所有權大小了解國有企業的不同特點。

為整合數量龐大的國有資產，政府決定采取“抓大放小”的政策。這就出現了一波兼并重組、私有化的浪潮。原先由國家機關所屬、經營同類領域的企業，其所有權被劃轉為國資委全資控股的控股公司。目前，中央直接控制97家大型企業，占國有資產總額的絕大部分，這些央企被認為是最具戰略意義的企業。

與一些民營企業相比，國資委監管的企業顯示出較高的治理水平。為提高管理層的責任心和約束內部人士，還邀請專業的獨立董事加入董事會。

外資機構投資者往往是對部分私有化的國有企業的有效監督者。與本國散戶投資者相比，他們往往有更長遠的目標，更希望改善投資的治理。此外，他們通常有能力通過不同的溝通渠道發現并提出問題。

中國將繼續對國企進行改革，直到國企具備市場競爭能力，國資委的控制權將逐步放松。中國保持對大局的把握，以化解重大風險，如當前的大流行病等，因為中國是處于轉型期的發展中經濟體，目前還比較脆弱。國家表示要讓國企更有效率，并且僅僅保留緊急情況下的干預權。這些措施讓中國能夠迅速對高風險地區進行封鎖，使中國能夠以最有效的方式擊退病毒。同樣的國企杠桿使中國政府能以最小的裁員重啟經濟，這與自由散漫的美國截然不同。美國當前面臨著自“大蕭條”以來前所未有的裁員的困境。

西方國家可以向中國學習，考慮采用中國的一些政策，以確保能更好地應對“黑天鵝”，如當前的大流行病和前所未有的經濟衰退。▲

（作者阿米爾·古魯扎德，喬恒譯）