美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》

本報(bào)駐德國(guó)特約記者　青木　本報(bào)特約記者　甄翔　柳玉鵬

“美國(guó)再次退約?！泵绹?guó)總統(tǒng)特朗普21日宣布，因俄羅斯不遵守《開(kāi)放天空條約》相關(guān)規(guī)定，美方?jīng)Q定退出該條約?！都~約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)已相繼退出伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》兩個(gè)國(guó)際軍控協(xié)議，因此人們有理由懷疑，此舉是在為拒絕延長(zhǎng)明年即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》做準(zhǔn)備，而這一條約實(shí)質(zhì)上已成為俄美兩國(guó)間唯一的軍控條約?！堕_(kāi)放天空條約》締約國(guó)和聯(lián)合國(guó)均對(duì)美國(guó)的退約行為表示了擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)樵撔袨閷?yán)重威脅歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

“與俄達(dá)成新協(xié)議的幾率很大”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧21日確認(rèn)了特朗普的聲明，并表示將于22日向其他締約國(guó)發(fā)送退出通知。蓬佩奧稱(chēng)，俄方屢次違反《開(kāi)放天空條約》，利用該條約實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張目的，包括拒絕其他成員國(guó)飛越俄羅斯控制的阿布哈茲和南奧塞梯上空，并對(duì)克里米亞空域?qū)嵤┛刂啤Ｔ诖饲樾蜗旅婪阶鳛闂l約成員國(guó)繼續(xù)履約，不符合美國(guó)利益。但他也留下了轉(zhuǎn)圜的空間，表示如果俄羅斯能做到全面履約，美方會(huì)重新考慮退出的決定。特朗普周四晚些時(shí)候的表態(tài)似乎口風(fēng)有所緩和，他一方面堅(jiān)稱(chēng)俄羅斯沒(méi)有履約，俄方不履約美方就要退出，另一方面又稱(chēng)“美國(guó)跟俄羅斯關(guān)系很好”，同俄方“達(dá)成新協(xié)議的幾率很大”。

《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，是歐洲在冷戰(zhàn)后加強(qiáng)互信的措施之一。2002年生效后，締約國(guó)可互相在對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝空中偵察，檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，締約國(guó)必須在擬退出前至少6個(gè)月通知其他國(guó)家。目前，包括俄羅斯、美國(guó)和歐洲多國(guó)在內(nèi)共有35個(gè)國(guó)家簽署了這一條約。

“特朗普政府已經(jīng)違法”

“俄方?jīng)]有違反《開(kāi)放天空條約》的規(guī)定?！倍砹_斯副外長(zhǎng)格魯什科21日強(qiáng)調(diào)，《開(kāi)放天空條約》是一個(gè)多邊條約，美國(guó)單方面宣布退出的做法將波及到所有締約國(guó)的利益，對(duì)歐洲安全基礎(chǔ)、至今仍然有效的軍事安全工具都是一個(gè)沉重的打擊。格魯什科表示：“俄方的立場(chǎng)是，只要《開(kāi)放天空條約》有效，我們就打算完全遵守該條約賦予的所有權(quán)利和義務(wù)。我們期望所有其他國(guó)家也會(huì)認(rèn)真對(duì)待各締約方自身的義務(wù)?！倍硗饨徊堪l(fā)言人扎哈羅娃21日表示，俄方暫未收到美國(guó)退出條約的正式通告以及詳細(xì)說(shuō)明。因此，目前無(wú)法對(duì)美方的意圖作出評(píng)價(jià)。

到底怎樣才算全面履行《開(kāi)放天空條約》？答案其實(shí)并不明確。美國(guó)“防務(wù)新聞”稱(chēng)，美國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際安全和不擴(kuò)散事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿福特曾對(duì)記者表示，俄方對(duì)加里寧格勒上空的飛行作出時(shí)長(zhǎng)限制，但并沒(méi)有徹底禁止相關(guān)飛行，這雖然有損于條約建設(shè)信任機(jī)制的目的，但并不算“直接違約”。

美國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普政府退出《開(kāi)放天空條約》的反應(yīng)不一。有分析認(rèn)為，俄羅斯從該條約中的獲利大于美國(guó)，美國(guó)退約符合自身利益。不過(guò)民主黨方面已發(fā)聲強(qiáng)烈批評(píng)特朗普政府。美國(guó)國(guó)會(huì)眾院外交委員會(huì)主席、民主黨人恩格爾表示，此舉將直接損害美國(guó)安全。恩格爾稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防授權(quán)法規(guī)定，退出國(guó)際條約之前國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)必須提前至少120天通知國(guó)會(huì)，特朗普政府沒(méi)這么做已經(jīng)違法。前美國(guó)中情局局長(zhǎng)海登也強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》，稱(chēng)這是一個(gè)“瘋狂的”決定。

歐洲盟友全力阻止美國(guó)退約

“德國(guó)外長(zhǎng)馬斯想拯救這一條約”，德新社稱(chēng)，馬斯21日對(duì)于美國(guó)宣布退出《開(kāi)放天空條約》表示極度遺憾?！拔覀儗⑴c盟國(guó)深入合作，力促美國(guó)重新考量這個(gè)決定。”馬斯說(shuō)，德國(guó)、法國(guó)、波蘭以及英國(guó)已多次向美國(guó)解釋?zhuān)陙?lái)俄羅斯在執(zhí)行方面確實(shí)存在困難，但這不能作為美國(guó)退出的合理理由。馬斯表示，該條約“幾乎在整個(gè)北半球”為安全與和平作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在勢(shì)必因美國(guó)的退出而弱化。他也呼吁俄羅斯恢復(fù)條約的全面執(zhí)行。該條約于2002年生效以來(lái)，締約國(guó)已進(jìn)行了1500多次觀察飛行。北約各國(guó)將于22日召開(kāi)緊急會(huì)議，討論形勢(shì)發(fā)展，歐洲盟友希望能阻止美國(guó)退約。

“這次又要以犧牲歐洲安全為代價(jià)”，德國(guó)《明星》周刊22日評(píng)論說(shuō)，美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》后，俄羅斯可能也會(huì)退出。這意味著維系歐洲和平的又一條約將“名存實(shí)亡”，給歐洲安全埋下新的隱患。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、西班牙、芬蘭、意大利、荷蘭、盧森堡、瑞典和捷克22日發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)退約表示遺憾，并敦促俄羅斯盡快與各成員國(guó)展開(kāi)對(duì)話(huà)。

對(duì)于美國(guó)決定退出這一條約的原因，俄羅斯“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部專(zhuān)家瓦伊茨表示，首先，美國(guó)使用衛(wèi)星和其他技術(shù)手段可獲得同樣的情報(bào)；第二，美國(guó)對(duì)老化的用于飛行監(jiān)測(cè)的飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造將需要超過(guò)1億美元資金；第三，美國(guó)政府認(rèn)為俄羅斯沒(méi)有完全遵守該條約。未來(lái)俄也可能退出，但這不符合俄方利益，因?yàn)槎韺](méi)有機(jī)會(huì)監(jiān)視美國(guó)在歐洲的軍事基地活動(dòng)。▲