西部大開發(fā)的新階段

呂德文

最近，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。《意見》從高質量發(fā)展、“一帶一路”、國家生態(tài)安全、重點領域改革、民生措施、政策支持等方面，出臺了36條舉措，為推進西部大開發(fā)形成新格局奠定了堅實基礎。

二十多年前的1999年，黨的十五屆四中全會提出要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年西部大開發(fā)正式實施。20年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)和人民帶來了巨大改變。尤其是黨的十八大以來，西部地區(qū)獲得了巨大發(fā)展機遇。西部的GDP年均增速達8.9%，高出全國1.8個百分點。西部欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施得到根本改觀，生態(tài)建設成績斐然，西部地區(qū)的人民群眾將和全國人民一道，于今年實現(xiàn)全面脫貧，共同步入全面建成小康社會的新時代。

在這個意義上，西部大開發(fā)客觀上進入了一個新階段。過去20年來，西部大開發(fā)取得的重要經(jīng)驗，需要在新時代延續(xù)和強化。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初，正處于世紀之交。彼時，國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題較為突出。因此，西部大開發(fā)的重點是為解決國內發(fā)展不平衡的問題。過去20年來，西部大開發(fā)的重點是搞好基礎設施，重視生態(tài)環(huán)境、科技教育、完善市場體制，這在縮小中西部差距，有力解決“三農”問題方面起到了關鍵作用。近些年來，脫貧攻堅、污染防治等攻堅戰(zhàn)之所以能夠取得決定性勝利，是建立在西部大開發(fā)等戰(zhàn)略影響下，國家和各級地方政府持續(xù)努力的基礎之上的。

如今，國際和國內形勢都發(fā)生了巨大改變。

從國內形勢看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍然存在，但已經(jīng)大大緩解。東部地區(qū)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)有較多的經(jīng)濟剩余惠及中西部地區(qū)。同時，西部地區(qū)經(jīng)過多年的建設，基礎設施和生態(tài)環(huán)境都有了根本改觀，有能力實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，西部地區(qū)不再是包袱，而是國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。近年來，西部地區(qū)通過調整結構、產業(yè)升級、培育特色產業(yè)增長點，實現(xiàn)了西部經(jīng)濟發(fā)展從追求高速向追求高質量的轉變，也為東部地區(qū)的產業(yè)轉型發(fā)展，為國家的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了契機。

從國際形勢上看，西部大開發(fā)的20年，也是中國加入世貿組織，并成長為全球GDP第二大國的20年。隨著“一帶一路”倡議的實施，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢進一步凸顯。過去一些年來，重慶等西部大開發(fā)的重要城市已經(jīng)成為內陸改革開放的高地。進入新時代，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的逐步深入，西部地區(qū)在對外開放中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。新時代，“中國制造”將不再單純依賴于東部沿海地區(qū)，廣大西部地區(qū)也將在對外開放和互聯(lián)互通中承擔重要角色。

新時代推進西部大開發(fā)新格局的形成，不僅有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，也是統(tǒng)籌國際國內兩個大局的必然要求。過去20年來，每每遇到國際經(jīng)濟動蕩，中西部地區(qū)及廣大農村地區(qū)總是起到穩(wěn)定器和蓄水池的作用。當前，疫情的全球大流行還未結束，疫情對世界經(jīng)濟和政治的影響不可估量，中國必須做好應對世界格局深度不確定性的準備。在這個意義上，西部大開發(fā)將在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定等非傳統(tǒng)安全領域，再次發(fā)揮戰(zhàn)略回旋空間的作用。▲（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）