蔡英文拋“修憲”引各方憂慮

本報特約記者 程東

臺灣地區領導人蔡英文拋出“修憲”論調，聲稱要將公民權下修至18歲，但未來“修憲”范疇是否牽涉到敏感的兩岸關系以及所謂的“國家定位”，島內輿論充滿憂慮。

所謂“修憲”是否擴大？

蔡英文20日聲稱會持續遵循“中華民國憲法”和“兩岸人民關系條例”處理兩岸事務，同時宣布“立法院”將成立“修憲委員會”，“讓攸關政府制度、人民權利的憲政體制改革議題，能被充分對話、形成共識，朝野都有共識的18歲公民權應優先推動”。

《中國時報》21日分析稱，在蔡英文吹響“修憲”號角后，“憲政體制”改造將成為未來兩年臺灣政治的主旋律。目前可能端上臺面的“修憲”議題主要有3個，分別是“公民權下修到18歲”；廢除考試和監察，使“五權變三權”；以及臺灣是否要走向“內閣制”或“總統制”。不過未來“修憲”是否擴大到其他領域，目前很難講。國民黨黨團書記長蔣萬安質問道，蔡英文必須清楚告訴民眾，“未來修憲范疇是否牽涉敏感的兩岸關系、國家定位，或僅止于公民權下修至18歲？”此前在1999年7月，李登輝與蔡英文在宣布“兩國論”后的下一步就是借當時的“國民大會”進行“修憲”，“目標就是修掉憲法本文第四條的領土范圍”。不過“兩國論”拋出后引起各方反彈，李登輝被迫停止推動“修憲”。

“兩國論的最高潮”？

“這次修憲將成為兩國論的最高潮”，前“國安會秘書長”蘇起警告稱，這將是蔡英文20年前作為“兩國論”起草者在20年后進行的“總收成”。他說，蔡英文的目的絕不是將投票年齡下降到18歲這么簡單，她對“臺獨”一貫是只做不說，4年前她說要“維持現狀”，但4年過去現狀早已改變，“修憲這么大的事情蔡英文不會突然提出，一定跟美國協調過了，否則不會貿然提出這一超級敏感的議題，可以想見，未來4年臺海形勢將非常緊張”。淡江大學中國大陸研究所教授趙春山的意見則截然相反，他稱蔡英文提及“憲法”和“兩岸人民關系條例”，表明她的“修憲”不會動到大陸疑慮的“固有疆域等領土范圍或國家定位等條款”。

“獨派”對“修憲”并不滿意。蔡英文接下黨主席的第一天，“臺灣國”即前往民進黨中央一樓抗議，訴求制定一部為臺灣量身打造的“新憲法”。民進黨“立委”范云等人鼓吹“公投廢除中華民國憲法再制憲”?！芭_灣制憲基金會”董事長辜寬敏還稱，期待通過“臺灣新憲法運動”，達成人民充分討論、凝聚“國家共識”的目標。國民黨黨團首席副書記長林奕華表示希望蔡英文能受得了“獨派”壓力，兌現遵循“兩岸人民關系條例”、維持臺海和平的立場。

“埋下沖突的未爆彈”

島內外對“修憲”都充滿憂慮。臺灣中國文化大學政治系講座教授陳一新談到了三點：一是臺灣在這次疫情中成為美國頭號籌碼，美國國務卿蓬佩奧公開祝賀蔡英文就職更是以前沒有過的，“此舉讓中共認為接近紅線，同時臺積電與美國的合作也事涉敏感”。第二，隨著第二任期的展開，過去4年令蔡英文頭痛的“獨派”肯定不會就此噤聲，加上不出多久就會進入“后蔡時代”，民進黨內部包括“副總統”賴清德、桃園市長鄭文燦等人的競爭很快會浮上臺面，同時陳水扁會借機不斷施壓要求特赦，都會讓蔡英文左右為難。第三，疫情后兩岸產業脫鉤，主事者當然也是美國，臺灣敏感產業如臺積電的5納米晶圓廠已赴美國，“臺灣又將面臨選邊站問題”。陳一新認為，兩岸彼此也都留下“后手”，大陸是外交和軍演，蔡英文當局則是“修憲”，雖然目前僅宣稱針對當局制度、人權、組織改造等議題，但難保不會碰觸“國家定位”等統“獨”議題。

上海國際問題研究院副院長嚴安林稱，蔡英文提到“修憲委員會”，但到底怎么修，是僅僅關于公民投票權，還是關系到當局體制、“國家定位”，都埋下了伏筆，后續非常值得觀察。中國人民大學國關學院教授時殷弘分析稱，蔡英文仍未完成大陸的答卷，北京未來將會毫不留情地加大挖走臺灣“邦交國”，“重點是不讓臺灣在國際空間上有任何生存空間”；在經濟層面，大陸會持續擴大與臺灣民間的經濟交流。不過時殷弘評估，蔡英文絕對沒有膽子搞“法理臺獨”，“民進黨敢甩掉中華民國嗎？美國會容許蔡當局這樣做嗎？”

“小英推修憲為臺海埋下未爆彈”，《中國時報》21日評論稱，民進黨“立委”蔡易余日前拋出刪除“兩岸人民關系條例”中的“國家統一”字眼，盡管后來主動撤案，但從蔡英文的講話可以看出，她和民進黨并非全然反對，只是希望能通過“修憲委員會”由朝野共同背書。文章說，當前的“修憲”門檻相當高，非憑民進黨一黨之力就能完成，但蔡英文高調推動“修憲”，可預期各種“更改國號”等涉及“國家定位”的討論和提案將蜂擁而至，“也為未來4年的兩岸關系埋下沖突的未爆彈”。▲