為全面提高國家生物安全治理能力提供有力科技支撐

文 白春禮

新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，堅持全民動員、聯(lián)防聯(lián)控、公開透明，打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，經(jīng)過全國人民的艱苦努力，疫情防控已經(jīng)取得階段性重要成效。新冠疫情的暴發(fā)凸顯生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。習(xí)近平總書記審時度勢深刻指出，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。這一重要論述豐富了總體國家安全觀的理論內(nèi)涵，完善了國家安全體系的頂層設(shè)計，為全面提高國家生物安全治理能力指明了努力方向，提供了重要遵循。

國家生物安全是國家總體安全的重要組成部分

生物安全主要包括新發(fā)突發(fā)性傳染病、生物資源和人類遺傳資源的安全、生物技術(shù)誤用謬用、外來生物入侵、生物恐怖襲擊、實(shí)驗(yàn)室生物安全等與生物相關(guān)的廣泛風(fēng)險和諸多威脅。生物安全直接影響生態(tài)安全、生命健康安全和經(jīng)濟(jì)安全等各方面，是國家安全、世界安全的重要組成部分。

我國面臨的生物安全風(fēng)險因素眾多，挑戰(zhàn)巨大。一是人口基數(shù)大，生物安全風(fēng)險發(fā)生概率高。特別是隨著我國城市化的快速發(fā)展，人口高度集中并且大規(guī)模密集流動，給生物安全風(fēng)險防控帶來很大壓力。二是人口健康、生物安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力存在短板，一些影響生物安全的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和裝備受制于人。三是生物和生命技術(shù)的快速發(fā)展，本身可能存在濫用和倫理風(fēng)險。四是生物資源管理不規(guī)范可能帶來的資源泄露、流失風(fēng)險。面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要我們加快推進(jìn)國家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護(hù)人民生命健康、保障國家核心利益、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。

我國生物安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力存在的短板和不足

習(xí)近平總書記高度重視生物安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)調(diào)指出生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器。近年來，我國生物安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是也還存在一些明顯的短板和不足。

科研力量布局的體系化程度需要提升。目前我國生物安全領(lǐng)域的科研力量分散地分布在衛(wèi)生系統(tǒng)、國防科研系統(tǒng)、中科院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)和企業(yè)等部門。各系統(tǒng)之間的協(xié)同性不強(qiáng)、融合度不高，在創(chuàng)新鏈條上既存在薄弱環(huán)節(jié)，也存在重復(fù)布局，相關(guān)基礎(chǔ)研究成果向臨床診治應(yīng)用的轉(zhuǎn)化渠道不通暢，制約了科技創(chuàng)新對重大風(fēng)險的響應(yīng)速度和應(yīng)對能力。

我國面臨的生物安全風(fēng)險因素眾多，挑戰(zhàn)巨大。

科技投入的強(qiáng)度需要大幅度提高。我國在生命健康領(lǐng)域的研發(fā)投入與世界強(qiáng)國差距巨大。美國最大的三家藥企強(qiáng)生、輝瑞、默沙東的研發(fā)投入總額就相當(dāng)于我國全年研發(fā)總支出的10%?？蒲型度氲牟蛔闶刮覈谶@一領(lǐng)域的研發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量不高，一些關(guān)鍵藥品和重要醫(yī)療設(shè)備受制于人。

對生物安全科技攻關(guān)需要建立長效性支持機(jī)制。以新冠肺炎疫情防控為例，科技攻關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面和徹底的防護(hù)救治，就必須對病毒窮究其源、探明機(jī)理，這需要基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉融合來支撐，涉及流行病學(xué)、病毒學(xué)、傳染病學(xué)、基因?qū)W、藥物學(xué)等眾多基礎(chǔ)學(xué)科。這些基礎(chǔ)性工作需要和平時期的長期積累和穩(wěn)定支持，要著眼于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)儲備等方面構(gòu)建長效性科技攻關(guān)機(jī)制，否則會造成人才流失和研究的中斷，風(fēng)險來臨時又一哄而上。

對科研安全風(fēng)險需要從嚴(yán)監(jiān)管和正確引導(dǎo)相統(tǒng)一。生物科學(xué)領(lǐng)域的研究風(fēng)險程度較高，生物實(shí)驗(yàn)室廢棄物和動物處置不當(dāng)，病原微生物感染與外泄的問題時有發(fā)生，生物技術(shù)也存在誤用謬用、違反生命倫理等風(fēng)險，需要最嚴(yán)尺度、最高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。另一方面，科研人員具有天然的“風(fēng)險回避”效應(yīng)，這需要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，注意正確引導(dǎo)，穩(wěn)定住人才隊(duì)伍。

科技基礎(chǔ)設(shè)施的短板需要加快補(bǔ)齊。生物安全數(shù)據(jù)中心、生物安全實(shí)驗(yàn)室等科研設(shè)施是開展很多生命科學(xué)研究的技術(shù)基礎(chǔ)，也是保障國家生物安全的重要防線。目前我國通過科技部建設(shè)審查的P3實(shí)驗(yàn)室有81家，正式運(yùn)行的P4實(shí)驗(yàn)室2家；而美國有12個機(jī)構(gòu)擁有P4實(shí)驗(yàn)室，P3實(shí)驗(yàn)室近1500家，差距和短板比較明顯。此外，臨床、基礎(chǔ)及公衛(wèi)數(shù)據(jù)未有效整合，合作共享機(jī)制未有效建立也影響了此次新冠肺炎疫情防控科技攻關(guān)中一些工作的快速開展。

完善新型舉國體制下保障生物安全的科技攻關(guān)體系

針對我國生物安全科技創(chuàng)新體系和能力存在的短板和不足，要按照習(xí)近平總書記的要求，以完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整合科研力量、強(qiáng)化前瞻布局，著力構(gòu)建支撐國家生物安全的科技攻關(guān)體系。

加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域科研力量的整合，提高體系化對抗能力和水平。國家生物安全特別是重大疫情防控科技攻關(guān)涉及病毒學(xué)、傳染病學(xué)、公共衛(wèi)生管理、基因?qū)W、藥物學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科，還需要臨床診斷數(shù)據(jù)、資源和平臺做支撐。因此，要提高體系化應(yīng)對能力就必須以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，加快整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的國家重點(diǎn)科研體系，布局一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和若干跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，使其成為在關(guān)鍵時刻能夠站得住、扛得起、打得贏的核心支撐力量。

加大在生物安全和衛(wèi)生健康領(lǐng)域的研發(fā)投入，打造新的研發(fā)增長極。借鑒信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把生物安全和衛(wèi)生健康領(lǐng)域打造成為我國在下一發(fā)展階段的研發(fā)增長極。在國家“十四五”規(guī)劃和科技中長期規(guī)劃中，把生物安全和衛(wèi)生健康領(lǐng)域作為重點(diǎn)支持方向，國家財政投入給予一定傾斜。支持培育若干原創(chuàng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳锟萍?、醫(yī)藥衛(wèi)生龍頭企業(yè)，帶動社會資本加大投入。抓緊制定生物安全和公共衛(wèi)生科研基礎(chǔ)設(shè)施體系總體規(guī)劃，把生物安全實(shí)驗(yàn)室、生物數(shù)據(jù)中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“新基建”給予支持，盡快補(bǔ)齊科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

調(diào)整完善國家生物安全和衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)的整體布局，做好充足的技術(shù)儲備。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，加強(qiáng)生命科學(xué)、生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力，補(bǔ)齊我國高端醫(yī)療裝備短板。要重點(diǎn)研究風(fēng)險預(yù)警與生物安全事件監(jiān)測、檢測技術(shù)，支持對生物安全風(fēng)險開展即時、持續(xù)性檢測。打造應(yīng)急醫(yī)療對策產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)、設(shè)計、制造和檢測的標(biāo)準(zhǔn)化平臺技術(shù)，開展廣譜性疫苗和藥物的研究，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國家疫苗儲備制度。

加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域和重大疫情防控的國際科技合作，提升各國協(xié)調(diào)應(yīng)對世界性生物安全風(fēng)險的能力。生物安全風(fēng)險和重大疫情往往沒有國界，要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國際科技合作。進(jìn)一步共同開展藥物、疫苗研發(fā)和防疫合作，有效防止生物安全風(fēng)險和重大疫情的跨境傳播。我國應(yīng)積極參與國際科學(xué)組織，與國際組織、科研機(jī)構(gòu)和部門建立廣泛的國際科技合作框架，增進(jìn)理解、凝聚共識，共同應(yīng)對生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在國家生物安全科技攻關(guān)體系中的中堅作用

中國科學(xué)院是國家生物安全和衛(wèi)生健康領(lǐng)域的一支重要研究力量。2003年SARS疫情發(fā)生后，中國科學(xué)院將生物安全相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向，充分發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢，系統(tǒng)布局了生物安全基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研究體系，建立以P4實(shí)驗(yàn)室為核心的生物安全研究網(wǎng)絡(luò)，成立生物安全大科學(xué)中心，培育了一支“多兵種協(xié)同”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的生物安全科技攻關(guān)力量。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國科學(xué)院聞令而動，迅速啟動了“新型冠狀病毒應(yīng)急防控”攻關(guān)專項(xiàng)，廣大科研人員以實(shí)驗(yàn)室為戰(zhàn)場，夜以繼日、爭分奪秒奮勇攻關(guān)，產(chǎn)出了一批用于疫情防控一線的創(chuàng)新成果。在病原鑒定方面，疫情之初第一時間分離得到病毒毒株，最快獲得病毒的全基因組序列，為確定此次疫情為新型冠狀病毒性肺炎提供了第一手的關(guān)鍵證據(jù)，還承擔(dān)了分子溯源與動物溯源的任務(wù)。在快速檢測技術(shù)研發(fā)方面，多套檢測產(chǎn)品通過了國家藥監(jiān)局應(yīng)急審批及獲得歐盟C E認(rèn)證，廣泛應(yīng)用于抗疫一線。在創(chuàng)新藥物研發(fā)方面，利用P4實(shí)驗(yàn)室，與外單位合作篩選有效藥物，推薦使用的磷酸氯喹和自主研發(fā)的干細(xì)胞注射劑納入“三藥三方案”，磷酸氯喹和用于應(yīng)對體內(nèi)炎癥風(fēng)暴的“托珠單抗”治療方案先后納入國家衛(wèi)健委的診療方案。注重中西醫(yī)結(jié)合，篩選出若干抑制新冠病毒效果好的中成藥開展臨床試驗(yàn)。在疫苗與抗體研發(fā)方面，積極推進(jìn)重組蛋白疫苗、腺病毒載體疫苗和滅活疫苗的研發(fā)，治療性單克隆抗體在動物模型實(shí)驗(yàn)中顯示出良好效果，有望成為第一批進(jìn)入臨床試驗(yàn)的抗體藥物。中國科學(xué)院牽頭發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），成為支撐全球共同抗擊疫情的重要平臺。應(yīng)中國紅十字會總會的請求，中科院向意大利、伊朗等國派出專家團(tuán)隊(duì)，將中國科學(xué)院研發(fā)的診斷試劑、AI輔助診斷系統(tǒng)、“托珠單抗”療法等抗疫科技成果推廣至國外。依托中國科學(xué)院基因組所成立的國家生物信息中心建立了新冠信息數(shù)據(jù)庫，向全世界及時分享病毒基因組序列和疫情防控信息，為抗擊疫情科研攻關(guān)提供了高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)防控疫情提供了重要決策依據(jù)，成為開展疫情防控國際合作的重要平臺。

為適應(yīng)新形勢下國家對生物安全體系建設(shè)和生物安全科技支撐的重大戰(zhàn)略需求，中國科學(xué)院將加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升生物安全領(lǐng)域科技攻關(guān)的整體實(shí)力，努力在國家生物安全治理體系建設(shè)和治理能力提升中，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量的中堅作用。一是兼顧平時全面布局、戰(zhàn)時快速響應(yīng)，建立生物安全協(xié)調(diào)決策工作機(jī)制和新型舉國疫情科技攻關(guān)機(jī)制。二是以生物安全大科學(xué)中心和臨床研究醫(yī)院為核心，加強(qiáng)相關(guān)科研力量整合，健全生物安全研究體系。三是面向生物安全國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，凸顯武漢P4實(shí)驗(yàn)室在國家生物安全體系中的作用，完善我院生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。四是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。健全傳染病領(lǐng)域基礎(chǔ)研究能力建設(shè)的長效機(jī)制，在高發(fā)、突發(fā)傳染病病原體溯源和傳播途徑、感染與致病機(jī)理、抗感染防治手段等方面發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用。五是加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的生物資源管理體系，強(qiáng)化“以我為主、兼容并包”的生物安全領(lǐng)域國際合作。

（本文轉(zhuǎn)載自《旗幟》2020年第4期）

專家簡介

白春禮，1953年9月出生于遼寧丹東，化學(xué)家和納米科技專家，中國科學(xué)院院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、美國國家科學(xué)院外籍院士、美國藝術(shù)與科學(xué)院外籍院士、英國皇家學(xué)會外籍院士，中國科學(xué)院院長、黨組書記，中國科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)執(zhí)行主席，“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟(ANSO)首任主席。2019年12月18日，白春禮入選“中國海歸70年70人”榜單。研究領(lǐng)域包括有機(jī)分子晶體結(jié)構(gòu)、EXAFS，分子納米結(jié)構(gòu)、掃描隧道顯微鏡。作為中國掃描隧道顯微學(xué)的開拓者之一，白春禮也是國際STM方面有一定影響和活躍的科學(xué)家之一，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室開展了廣泛、深入并且富有成效的研究活動 。