新中國衛(wèi)生防疫體系是怎樣建立起來的

李洪河

新中國成立之初，國家面臨著多種疫病流行和肆虐的嚴(yán)峻考驗(yàn)。1950年9月政務(wù)院第49次政務(wù)會(huì)議上的報(bào)告指出，這一時(shí)期“我國全人口的發(fā)病數(shù)累計(jì)每年約一億四千萬人，死亡率在千分之三十以上，其中半數(shù)以上是死于可預(yù)防的傳染病，如鼠疫、霍亂、天花等，而血吸蟲病、瘧疾等，也大大侵害著人民的健康”。

面對(duì)舊中國遺留下來的薄弱衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，在毛澤東等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，全國上下攻堅(jiān)克難，逐步建立起國家衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，有力捍衛(wèi)了人民群眾的生命安全。

“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線”

早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)就格外重視通過成立衛(wèi)生行政組織來領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)對(duì)連年流行的疫病災(zāi)害。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部就專門設(shè)立了衛(wèi)生局，統(tǒng)管整個(gè)蘇區(qū)的衛(wèi)生工作。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“應(yīng)當(dāng)積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病，發(fā)展人民的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。”

1949年9月第一屆政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第18條規(guī)定：在政務(wù)院下設(shè)立衛(wèi)生部，受文化教育委員會(huì)指導(dǎo)。同年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。12月，在華東、中南、西北、西南四個(gè)大行政區(qū)軍政委員會(huì)和東北、華北人民政府也陸續(xù)設(shè)立了主管衛(wèi)生工作的衛(wèi)生部。

1950年8月，衛(wèi)生部召開了第一屆全國衛(wèi)生工作會(huì)議，毛澤東為大會(huì)題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗。”

1951年9月7日，衛(wèi)生部黨組書記、副部長賀誠在給中央關(guān)于全國防疫工作的報(bào)告中，總結(jié)了新中國成立以來衛(wèi)生工作遵循“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”三項(xiàng)原則取得的成績和工作中還存在的問題。毛澤東在以中央名義起草的指示中明確提出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。”

根據(jù)中央的政策和指示，各省（區(qū)、市）及各縣均設(shè)有衛(wèi)生廳（局），其內(nèi)部都建立了衛(wèi)生防疫處，這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是根據(jù)衛(wèi)生工作的政策、法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，組織防治和控制當(dāng)?shù)貒?yán)重危害人民健康的疾病。

“三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了”

為了加強(qiáng)對(duì)流行最嚴(yán)重、危害最劇烈的寄生蟲病和地方病的防治力度，黨和政府設(shè)立了中共中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組和中央防治地方病領(lǐng)導(dǎo)小組。1953年毛澤東在給沈鈞儒關(guān)于血吸蟲病防治問題的回信中表示：“血吸蟲病危害甚大，必須著重防治。”

1955年7月，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，規(guī)定了對(duì)18種傳染病的管理辦法。同年11月，毛澤東又提出：“要消滅血吸蟲病，‘血防工作要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”同年11月23日，第一次全國防治血吸蟲病工作會(huì)議在上海召開，會(huì)議提出必須把消滅血吸蟲病當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的原則，并確定了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，依靠互助合作，組織中西醫(yī)力量，積極防治，七年消滅”的血吸蟲病防治工作方針。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，全國的血吸蟲病防治工作取得了很大成績。

1958年7月毛澤東欣聞江西省余江縣消滅血吸蟲病的消息之后，感慨地說：“血吸蟲病被消滅主要是黨抓起來了，群眾大規(guī)模發(fā)動(dòng)起來了。黨組織，科學(xué)家，人民群眾，三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了。”

與此同時(shí)，黨和政府還加強(qiáng)了對(duì)各種地方病的防治力度。1956年1月，毛澤東主持制定了《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，提出在一切可能的地方，努力消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病的奮斗目標(biāo)。

1960年5月，中共中央經(jīng)研究決定成立中共中央北方防治地方病領(lǐng)導(dǎo)小組，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)鼠疫、地方性甲狀腺腫等地方病防治工作的發(fā)展。至1962年末，據(jù)中央和北方9個(gè)省（區(qū)、市）不完全統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)以上僅鼠疫防治專業(yè)機(jī)構(gòu)已達(dá)92個(gè)（含防疫站內(nèi)的鼠疫防治室、科、組），鼠疫防治專業(yè)人員1621人。

誕生于鐵路沿線的疾控中心——衛(wèi)生防疫站

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府根據(jù)不同的任務(wù)和需求，逐步建立起衛(wèi)生防疫站及急、慢性傳染病，寄生蟲病等衛(wèi)生防疫專業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好嚴(yán)重危害人民健康的疾病的防治工作。其中，衛(wèi)生防疫站便是如今大家耳熟能詳?shù)摹凹膊☆A(yù)防控制中心”的前身。

1950年3月，衛(wèi)生部成立中央防疫總隊(duì)，下設(shè)6個(gè)防疫大隊(duì)，前往河北、天津等多個(gè)地方開展防疫工作。1950年7月，為了保護(hù)旅客及鐵路職工和家屬的健康，中央人民政府鐵道部通令全國各鐵路在沿線主要大車站設(shè)置衛(wèi)生防疫站，以加強(qiáng)管區(qū)內(nèi)急、慢性傳染疫病的預(yù)防撲滅和交通檢疫等事項(xiàng)。

最初設(shè)立衛(wèi)生防疫站的火車站點(diǎn)有北京、天津、石家莊、鄭州、上海、南京、杭州、廣州等16處。1952年，參照鐵路部門的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，東北地區(qū)部分省、市首先建立了衛(wèi)生防疫站，東北行政區(qū)亦建立了衛(wèi)生防疫總站。到1952年底，全國已建立衛(wèi)生防疫站147個(gè)，各防疫站共有公共衛(wèi)生醫(yī)師532人，占全國醫(yī)師總數(shù)的1%。

1953年1月16日，政務(wù)院第167次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了衛(wèi)生部賀誠副部長關(guān)于衛(wèi)生行政會(huì)議的報(bào)告，決定在全國范圍內(nèi)建立衛(wèi)生防疫站。同年4月，安徽省成立了省衛(wèi)生防疫站；8月，河南省衛(wèi)生防疫站成立。到1956年底，全國29個(gè)省、市、自治區(qū)，除部分少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，都建立了衛(wèi)生防疫站。