淺談基層水利工程建設與管理發展的創新思路

徐清巖 翟勝財

摘 要 水利工程在社會經濟發展及基層農業增產增收帶動上發揮了重要作用。隨著水利工程地位的提高，如何提高基層水利工程建設及運行質量，確保基層水利工程管理發展創新，已成為制約影響水利工程綜合效用的重要因素。本文圍繞基層水利工程建設及管理，本著最大化提高水利工程項目經濟及社會效益的目的，給出新時期背景下的一些創新思路建議。

關鍵詞 基層水利工程;建設管理;創新思路

水利工程作為基層農業集約化及機械化生產有效推進的必備設施，在新農村建設，現代化農業打造及城市建設等多個環節都有其戰略價值。當前，基層水利工程建設數量及規模不斷擴大，由此也對工程項目建設與管理提出了更要要求。在此背景下，控制基層水利工程建設質量，創新水利工程管理模式，事關工程項目的使用周期壽命。

1基層水利工程建設與管理概述

基層水利工程主要指縣或以下的水利工程及設施，如縣級水利工程，鄉鎮及村小型水利工程等。在基層水利工程基礎設施建設及管理上，因其具有技術專業性，需要與之相應的水利建設及管理機制予以保障。從我國基層水利工程建設規模上看，據統計，我國現有8萬多座小型水庫，庫容總量達到600多億m?，小農水工程2000多萬處，可有效覆蓋農田灌溉面4.6億畝[1]。但數量眾多的基層小型水利工程，經測驗，水利工程大壩安全達標率不高，僅為58.75%。從基層水利工程的特點上看，其帶有基礎性、長期性、公共性的基本特性，施工建設工作量大，施工質量控制點多，具備極強的專業性，尤其是不同鄉鎮區域農作物生長需水周期不一致或施工建設區域地質狀況復雜，這都給基層水利工程質量效益表現帶來了不小難度。

2基層水利工程建設及管理環節暴露的主要問題

首先，在基層水利工程施工建設環節，當初修建的各類小型水利工程，一方面因使用時限長而導致水利工程出現年久失修或損壞問題，嚴重影響水利工程的各項功能發揮;另一方面當初在建設水利工程及配套設施時，在施工材料的選取上出現質量管控漏洞，盲目尋求經濟性及成本性，施工材料質量不達標，會帶來后續的管道破損或溝渠滲漏問題。

其次，在政策執行及資金管理上不到位。在政策執行上，基于基層水利工程呈現出執法力不強，政策難落實的缺陷。究其原因，主要在于基層水利工程長期處于重視建設輕視管理的模式下，基層水利工程定性不準確，只著眼于設施的當前短期使用，未針對長期運行管理完善相應的管理體制。在資金管理上，現已由國家專項資金投入轉變為社會資金投資參與，但一些參建企業在資金投入上不根據實際情況進行調整，水利工程在建設及管理維護資上缺乏足量資金保障，對水利工程質量有所掣肘。

第三，在基層水利工程管理服務層面上，基層鄉鎮水利管理單位不具備足夠強有力的管理職能或權限，對管理半徑內的基層水利工程疏于管理或下放轉移管理責任，一些欠缺管理能力的人員無法及時發現基層水利工程建設環節的質量及管理隱患，給工程壽命周期造成不利影響。而在基層水利工程管理隊伍組建上，不乏年齡較大，文化水平不高的人員，缺乏專業技術水平高的基層管理人才。

3新時期創新基層水利工程建設及管理的相關思路

3.1 創新基層水利工程建設技術手段

有鑒于基層水利工程專業性及使用長期性的特點，在建設水利工程及配套工程時，需要在工程的質量上狠下功夫。相關要點有：第一，將現代化科技應用到基層水利工程建設環節，對工程建設所需的各類施工材料進行嚴格質量管控，如入場前后做好施工材料質量審查及抽查，確保水利工程的質量效益，并能夠在盡可能長久的時間內提供農業生產所需水利支持及服務。第二，圍繞基層水利工程利用率的提高，對水利工程所處區域實際狀況進行調查，使基層水利工程效用發揮到最大化。第三，采用網絡技術及計算機技術，GPS技術等，實時監測水利工程的施工過程及隱蔽部位，及時發現施工問題，封堵質量缺陷。第四，全面做好水利工程施工圖紙的專家會審，對水利工程的可擴展潛力進行考察，避免水利工程隨著時間變化而出現功能受限的狀況。

3.2 創新基層水利工程政策引導及資金管理機制

首先，在基層水利工程政策引導上，要對基層水利工程市場進行規范，明確政府、市場和農民之間的關系。一是對政府責任明確劃分。政府及水利主管部門提出基層水利工程建設規劃及服務項目，做好水利建設與生態環境保護之間責任的界定。在基層水利工程的管理及專業化服務環節，政府牽頭完善市場機制，服務由政府進行購買。二是對基層水利工程使用主體即農民的積極性加以調動。基層水利工程施工管理范圍內的農戶受益方，參與到水利工程建設施工的全程監督過程中，允許農戶獲取一定的產權收益。三是做好基層水利工程法制建設工作，完善《農村水利條例》《農田水利法》等法律法規政策，將基層水利工作納入法制化管理范疇。其次，在基層水利工程資金管理機制上，圍繞基層水利，如縣級及鄉鎮小型水利建設，統籌協調及補充專用財政資金，劃撥基層水利工程設施管理養護資金，切實做到基層水利設施有人管，有人修。在此基礎上，拓寬基層水利工程融資機制，發揮資本市場作用，如鼓勵基層農戶參與水利設施建設，通過資產或土地流轉權抵押方式，全員進行水利水電工程或水廠建設管理。針對基層水利工程，綜合采用用電用地優惠，節水灌溉補償，運行費用補貼等方式，確保建設管理資金充足。

3.3 提高基層水利工程建設管理人員專業素養

①成立基層水利工程施工專業化隊伍，專業人干專業事。②規范扶持基層水利專業化服務隊伍建設，如設置必要的抗旱防汛及設施維修隊。③發揮基層水利站業務指導作用。定期考核基層水利站業務人員專業技能，實行輪崗及末位淘汰，同時提高基層水利站人員工資待遇。④大力發展農民水合作組織，推行農民對斗渠以下的設施自主管理、自我服務、互助合作，解決基層水利工程建設管理專業人員服務半徑過小的問題。

4結束語

基層水利工程及附屬配套工程是發展現代農業的必要條件，也是建設生態農業，繁榮農村涉農經濟的基礎保障。針對基層水利工程建設管理中的問題，應注重從建設質量管控、政策及資金保障、人員專業技能提升等方面加以創新，切實發揮基層水利工程在農業保障及農民增收方面的功能效益。

參考文獻

[1] 周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設探析[J].水利技術監督，2019，（4）：140-142.