如何加強監理企業管理，提升監理工作水平之思考

許群群

摘 要 我國建筑工程施工過程中安全事故時有發生，不僅造成了巨大的經濟損失，還伴隨有人員傷亡。本文首先分析當前建筑工程監理存在的問題和施工安全管理現狀，并就如何加強工程監理工作的對策進行了討論。

關鍵詞 建筑施工;監理管理;工作提升

1當前建筑工程監理存在的問題

1.1 對監理行業認識不清，定位不準

作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用，但在實際工作中，輕視監理的觀念普遍存在。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，對監理作用認識模糊不清，使監理工作不能正常開展。有的施工單位把監理當成是自己的質監員，分部分項工程完成而未進行自檢就直接向現場監理報驗，有的業主把監理當自己的雇傭人員，監理工作全都要聽從他的指揮和安排，因此監理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學性。

1.2 制度上的問題

工程項目建設中，監理單位作為獨立的專業公司受業主委托履行義務，與業主、承包商之間是平等的橫向關系。我國有關法規指出：監理單位應按照獨立、自主的原則開展工程建設監理工作。但是實際工作中，有許多監理單位是隸屬一些政府部門或其他企業、事業單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有些業主憑借手中委托權強行壓價，或者進行暗箱操作，私下索取回扣;有的政府部門行使權力批轉監理任務，搞地方保護主義;有的監理單位搞不正當競爭，非法轉包監理任務等，這些問題的存在嚴格影響了工程建設監理的健康發展。

1.3 監理工作人員的素質問題

建筑工程施工安全管理現狀我國的安全管理體制是“行政執法、法人負責、群眾監督、企業管理、職工守紀”，政府及相關管理部門是宏觀管理、督促，而施工現場安全主要靠承包商的微觀管理。按照我國現在的招投標法，中標企業可以將工程分為若干小項目，也就是將工程進行分包。于是一個工程項目就有許多個施工單位。而這部分小的施工單位資金不充足，沒有進行安全防護設備的添置與維護，造成施工現場安全防護設施缺損，埋下施工安全隱患。這主要表現在以下幾個方面：

①政府行政主管部門的執法監督疏于管理。②企業負責人以經濟效益為重，對安全工作重視程度不夠。③工程建設中注重工程質量與進度，不為承包商提供安全施工環境。④施工企業工人的勞動素質不是很高，技術水平參差不齊，并且流動性大。⑤施工單位內部的安全管理人員缺乏，滿足不了工作的需要。⑥安全管理人員的一切利益都與企業掛鉤，現在的安全管理規定中，對于企業出現安全事故的，不管大小都要進行處罰，對企業的全體員工都有影響。⑦工程監理單位只注重施工質量、進度和投資控制，并未把安全監理作為一項重要工作內容加以監控[1]。

2加強建筑工程監理水平的對策建議

（1）嚴格監理資質管理嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。我們建議，這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨立的，可以通過合并加強的辦法，將其改組成獨立的監理法人實體。因此，建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。

（2）強化監理委托程序監理市場的規范化，對建設工程監理事業的發展十分重要。因此我們必須規范各方的市場行為。業主選用建設工程監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設工程監理招標投標實施辦法》，使監理招標步入規范化的軌道[2]。

（3）提高人員素質，加強企業建設，監理企業應做好監理人員的不定期培訓。當前新知識、新材料、新技術不斷涌現，監理企業要不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術才能生存發展下去。當國家對建筑業有新的法規、政策出臺時;當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時;當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時;當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新技術，對規范、圖集作較大調整時;都應組織監理人員進行推廣培訓。監理企業只有加強自身建設，建立起職業道德好、懂管理、擅經營、會開拓的高素質、穩定的監理隊伍，學會運用現代化設備和科學檢測手段，才能提高監理服務水平;監理企業只有培養人才、吸納人才、留住人才、貯備人才、聚集人才才能不斷發展壯大。

（4）正確行使監理職能。監理單位與施工單位的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。在施工過程中，監理人員應堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事。對于施工單位報送的施工資料、施工組織方案、進度計劃都應嚴格審查。監理單位應根據監理工作進展的情況，經常召開例會，及時總結管理、質量、進度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求。并將工作成果向業主通報，使業主了解監、建雙方的工作情況。只有協調好與業主及施工單位的工作，才能讓他們理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指令。監理還應落實旁站制度，保證關鍵部位質量，嚴格工程驗收程序。

參考文獻

[1] 李長江.總監理工程師如何做好監理資料管理工作[J].工程技術，2016，（2）：31.

[2] 舒懷珠，陳禮乾.淺析建設工程監理資料管理[J].中國水運：理論版，2006，（3）：52-53.