讓“官員問責(zé)”更明確具體

胡建新

新冠肺炎暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)有一大批違反疫情防控紀(jì)律、防控疫情不力的官員被通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或停職撤職。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2020年2月22日消息，截至當(dāng)日，僅武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就已問責(zé)處理630多人。這只是一個(gè)階段性數(shù)字，現(xiàn)在疫情防控工作還在繼續(xù)，我敢斷定，至整個(gè)疫情完全結(jié)束，官員被問責(zé)的數(shù)字肯定還會(huì)進(jìn)一步上升。

面對(duì)這么多官員在短時(shí)間內(nèi)被問責(zé)，有人感慨，有人嘆息，有人遺憾，有人欣喜。無(wú)論人們懷著怎樣的心態(tài)去看待和評(píng)論此事，有一點(diǎn)是無(wú)須爭(zhēng)辯的，那就是：我國(guó)官員的問責(zé)制度已在這場(chǎng)抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中及時(shí)有效地發(fā)揮作用了。

突如其來(lái)的疫情，既對(duì)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾的身體健康與生命安全造成了嚴(yán)重威脅，又對(duì)各級(jí)黨政干部處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)官員能否經(jīng)得起這場(chǎng)考驗(yàn)，不僅事關(guān)新冠肺炎疫情能否得到全面控制和降服，而且也將直接影響到黨和政府形象的樹立和提升。“官員問責(zé)”作為在這場(chǎng)特殊斗爭(zhēng)中被廣泛應(yīng)用的追究機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以誡勉、免職、撤職等處罰形式宣揚(yáng)一種理念——突發(fā)事件最能考量官員的德才水平、執(zhí)政能力，群眾需要是官員的最大責(zé)任，人民滿意是官員的最大政績(jī)。正是在這個(gè)意義上，“官員問責(zé)”受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注、歡迎和好評(píng)。

縱觀各地在抗擊疫情過(guò)程中相繼出臺(tái)和執(zhí)行的“官員問責(zé)”制度，筆者尤為欣賞安徽省馬鞍山市委頒發(fā)的一項(xiàng)規(guī)定。該規(guī)定明確了問責(zé)總則、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)原則、問責(zé)方式、問責(zé)權(quán)限、問責(zé)申訴和條款解釋等內(nèi)容，具體規(guī)定了對(duì)8個(gè)方面30多種情形進(jìn)行問責(zé)的實(shí)施細(xì)則，如瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、謊報(bào)信息，不服從組織安排、摸排不到位、舉家隔離管控不到位、人員不按規(guī)定檢測(cè)，等等;同時(shí)還明確了四個(gè)方面的問責(zé)處理方式，如通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分，等等。（見2020年1月30日《馬鞍山日?qǐng)?bào)》）從這個(gè)規(guī)定中，我們既可以看到對(duì)失職官員問責(zé)的嚴(yán)肅程度，又可以看到問責(zé)條款非常詳細(xì)具體，具有很強(qiáng)的可操作性，不僅處罰標(biāo)準(zhǔn)明確、操作起來(lái)簡(jiǎn)便，而且可以讓每個(gè)官員都清楚自己可能被問責(zé)的“界限”在哪里，從而引起高度警覺，避免“咎由自取”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格干部問責(zé)制，對(duì)不能模范履行職責(zé)、造成決策失誤和工作失職的官員必須嚴(yán)肅問責(zé)，但實(shí)際操作、落實(shí)起來(lái)往往較難。尤其是，這次新冠肺炎疫情來(lái)得十分突然和兇猛，不少地方匆匆應(yīng)對(duì)建立起來(lái)的疫情防控問責(zé)機(jī)制，往往缺乏針對(duì)性和可操作性，問責(zé)的制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)寬泛，政策界限有些模糊不清，對(duì)什么情況下問責(zé)、按什么標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)、怎樣問責(zé)等等，并沒有明確具體的操作細(xì)則，因而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中較難把握，容易失之于偏。也正是由于沒有明確具體的操作細(xì)則，給“官員問責(zé)”留下了較大的伸縮空間和回旋余地，有時(shí)只憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志或?qū)賳T失職行為及其后果的主觀判斷，想撤就撤、想留就留，想嚴(yán)就嚴(yán)、想寬就寬，主觀性、臨機(jī)性和隨意性比較大，使問責(zé)失去了嚴(yán)肅的衡量尺度和操作規(guī)則。倘若像馬鞍山市委的規(guī)定那樣，有明確具體的問責(zé)細(xì)則，那么，大家看得見、“摸”得著、可對(duì)照，職能部門易于操作，廣大群眾便于監(jiān)督，有人想搞變通也增加了難度，這樣執(zhí)行起來(lái)也就比較容易了。

看來(lái)，要使“官員問責(zé)制”能夠在實(shí)際工作中尤其是在突發(fā)事件中得到很好的貫徹落實(shí)，必須使問責(zé)內(nèi)容具體化、操作規(guī)則精細(xì)化、實(shí)際執(zhí)行精準(zhǔn)化。譬如，問責(zé)法律法規(guī)依據(jù)是什么，哪些失職行為需要問責(zé)，達(dá)到什么界限必須問責(zé)，什么時(shí)候問責(zé)，由誰(shuí)決定問責(zé)，怎樣進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)之后怎么辦，如何保證問責(zé)公開公平公正等等，都要有十分明確具體的政策規(guī)定和操作細(xì)則。只有這樣，“官員問責(zé)制”才能更好地落到實(shí)處，才能更有效地發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的積極作用。

新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是一場(chǎng)大考。但愿“官員問責(zé)制”在這場(chǎng)危機(jī)和大考中得到進(jìn)一步確立和檢驗(yàn)，并使之更加完善和成熟，從而為徹底打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)，更為今后化解各種可能遇到的突發(fā)危機(jī)，提供更加明確具體、更加有力有效的制度保障。