國有企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索

陳楊

摘要：國有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目因資金密集、建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、涉事環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)極易滋生腐敗，存在較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理辦法引入預(yù)防腐敗工作之中，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，有效預(yù)防工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗行為產(chǎn)生，對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到積極影響作用。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

工程建設(shè)項(xiàng)目因資金密集、建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、涉事環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)極易滋生腐敗，一直是國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。如何將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入工程建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新開展方式，發(fā)揮落地實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一個(gè)重要課題。本文以某國企為例，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目中開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行對(duì)策探索。

一、整合多方資源，在“防”上求突破

一是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作體系，夯實(shí)防控基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作“展得開”;核定權(quán)力，全面排查，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“查得全”。同時(shí)，探索建立科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，將因素分析法中的指標(biāo)分解法作為評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基本方法，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害程度、權(quán)力大小及發(fā)生頻率，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，并針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“一一對(duì)應(yīng)”的防控措施。

二是建立“主動(dòng)防控”機(jī)制，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)。通過強(qiáng)化廉潔從業(yè)責(zé)任，將項(xiàng)目人員廉潔從業(yè)要求納入《廉潔自律承諾書》內(nèi)容進(jìn)行簽訂，引導(dǎo)項(xiàng)目人員明責(zé)任、知義務(wù)、守規(guī)矩。通過開展反腐敗宣傳教育，“法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)規(guī)定”+“特定等級(jí)廉潔規(guī)范”的“3+X”針對(duì)性的教育內(nèi)容，實(shí)施一般教育、專題教育、談話教育、風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政行為準(zhǔn)則教育等，主動(dòng)做好防控，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔行為的隱患。通過開展反腐敗警示教育，到監(jiān)獄或庭審現(xiàn)場開展體驗(yàn)式教學(xué)等形式，使項(xiàng)目人員牢固樹立工程質(zhì)量、人員行為“雙安全”意識(shí)。

三是建立“雙向防控”機(jī)制，構(gòu)建“一體化”防控格局。強(qiáng)化參建各方作為一個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)主體的協(xié)同責(zé)任和系統(tǒng)防控效應(yīng)，將過去由甲方“單兵防守、單線應(yīng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓译p方“雙向防控、多重監(jiān)督”，形成甲乙雙方“合力防腐、共建誠信”的“一體化”防控新格局。同時(shí)，通過企業(yè)、地方檢察院和監(jiān)察委建立“三方”聯(lián)防的深度合作，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座、協(xié)作交流等活動(dòng)，竭力打造“共同參與、協(xié)同合作、齊抓共管、重點(diǎn)布防”的預(yù)防職務(wù)犯罪工作新格局。

二、強(qiáng)化齊抓共管，在“控”上見實(shí)效

一是完善制度保障，規(guī)范履職行為。企業(yè)在工程實(shí)施過程中不斷完善規(guī)章制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，堵塞程序上的漏洞，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生，從而規(guī)范了項(xiàng)目人員在工程建設(shè)中的履職行為，提高制度執(zhí)行力，也規(guī)范廉政監(jiān)管人員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管行為。

二是各司其職，構(gòu)建大監(jiān)督格局。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、企管、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督合力，構(gòu)建各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的工作機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目人員遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及廉政紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，通過實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、現(xiàn)場檢查相結(jié)合，進(jìn)行全過程的監(jiān)督與服務(wù)。

三是構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，打通監(jiān)督“最后一公里”。把推動(dòng)整改、解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。督促上級(jí)單位巡視巡察反饋問題的落實(shí)整改情況，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)整改情況進(jìn)行全面跟蹤，督促剖析原因、總結(jié)教訓(xùn)，建章立制、堵塞漏洞，建立健全長效機(jī)制，與巡視巡察形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效應(yīng)。

三、抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在“懲”上求保障

一是抓早抓小，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥，堅(jiān)持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治。既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò);既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死;立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四道防線”，體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛。摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)從只注重“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)到也注重“盯違紀(jì)違規(guī)”上來。對(duì)苗頭性問題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移;對(duì)存在問題的黨員干部，寬嚴(yán)相濟(jì)、依紀(jì)依規(guī)作出恰當(dāng)處理;對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手、對(duì)抗組織審查的，絕不手軟、嚴(yán)肅查處。

二是嚴(yán)格落實(shí)檢查考核機(jī)制。抓好對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目牽頭部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的檢查考核。把工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行主體責(zé)任結(jié)合起來，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格按照要求抓緊抓細(xì)抓實(shí)。按照“一崗雙責(zé)”相關(guān)要求，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，梳理責(zé)任清單，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)崗位人員，同時(shí)協(xié)調(diào)黨建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等相關(guān)部門，對(duì)落實(shí)情況作為檢查考核重點(diǎn)。針對(duì)檢查考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)，提出整改建議和要求，督促認(rèn)真查找問題原因，采取有力措施予以整改。