鄉村振興戰略背景下村鎮規劃與建設研究

葉方鑫

摘要：村鎮規劃可以明確村鎮建設發展方向和規模。在新的時代背景和要求下，做好村鎮建設，因地制宜促進發展，有利于在生態保護的基礎上推進生產和生活建設，促進村鎮自然環境、經濟和社會的共同發展，提高農村經濟水平和居民生活水平，減少城鄉差異，促進城鄉一體化發展，進一步推動我國現代化建設。

關鍵詞：鄉村振興戰略;村鎮規劃;建設

1.新時期我國村鎮規劃建設中凸顯出的問題

首先，村鎮規劃指導思想、方式方法與內容不適應新時期的村鎮的發展要求。部分村鎮規劃建設工作人員的綜合的素養不夠，導致分村鎮規劃與客觀規律脫節，因此不能滿足鄉村實際建設發展需求。一些村鎮規劃建設工作人員對自身區域內的村鎮實際發展情況的了解比較有限，看到其他地區在村規劃中有比較先進的經驗，不加甄別就應用發到本地區的村鎮規劃建設中，往往就出現了“水土不服”的問題。

其次，在村鎮規劃建設管理中尚未采取規范、嚴格的管控措施。因為我國目前還尚未構建起與之匹配的、完善的法律法規，使得村鎮建設中存在較多的違法建設問題，規劃管理體制與管理模式不符合鄉村基層治理體系特征與建設管控現實。而且，因為我國的國土面積較大，村鎮范圍廣闊，各個區域的村鎮建設實際情況也存在較大的差異，因此監管起來就存在較大的難度。在村鎮規劃建設或者能夠還缺乏中和素養較高的管理人才，管理力量薄弱，多種村鎮規劃建設管理措施不能落實到實處。

最后，土地的供給模式與利用格局不滿足土地合理利用的總體目標和鄉村建設發展的實際需求。農村務農人員的數量逐漸減少，使得農村的土地利用模式粗放，農村生產生活空間利用率下降，傳統的生產方式以及生活空間的高度融合，使得村鎮規劃建設中如何提升土地利用率成為需要重點解決的問題。

2.村鎮規劃與建設的發展方向

2.1分類推進，因地制宜

要推動鄉村振興健康有序發展，村鎮規劃與建設應做到規劃先行、精準施策、分類推進，科學判斷鄉村發展階段，準確把握不同鄉村的特點，因地制宜地設計規劃與建設方案。鄉村振興戰略中提出，需根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等分類推進，并指出要按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路分類規劃、分別建設。

2.2注重生態，持續發展

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中強調，要牢記并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節約優先、保護優先，以綠色發展引領鄉村振興。鄉村是各種天然資源、自然生態系統集中的地方。農村生態環境的優劣直接影響農業生產和農村經濟的持續發展，也影響著農村居民的居住環境。因此，在村鎮規劃與建設中，應當把環境放在首位，切不可走先污染后治理的老路，保護生活所處的生態環境，恢復被破壞的自然環境，在環境保護和經濟發展中尋求平衡點，做到可持續發展。

2.3村鎮環境保護規劃

村莊中存在的污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。這些污染來源于農業生產生活和鄉鎮工業。所以，在村鎮規劃與建設中，針對水污染的規劃應做到按水體保護規劃，對江河流域做到統一管理，對村莊中的生產生活廢水加強排放管理，采取妥善布置排污點和控制排污數量等措施，保持河流的自凈能力，切不可讓上流污染影響下游村莊。大氣污染方面，村鎮規劃與建設過程中要綜合考慮地形、地勢、風向等因素，合理安排村莊布局。例如，選擇工業用地時要考慮風向，避免處于村莊上風口，還應避開空氣不流通、易受污染的區域;應設置垃圾集體處理規劃，防止村民自行焚燒處理污染空氣。噪聲污染方面，村鎮規劃與建設的合理性尤為重要。規劃時選擇遠離噪聲源的地方建設民居，相對集中安排噪聲大的企業;規劃道路時，盡可能將村中穿行而過的村鎮公路改為繞村公路，減少噪聲對居住區的干擾;可以在居住區周圍合理布設隔離帶。

2.4生態村鎮建設規劃

要規劃建設生態村鎮，首先要認識到其是一個社會—經濟—自然復合生態系統，應從生態產業、生態人居、生態環境和生態文化等方面進行考慮。

（1）生態產業建設包括發展生態農業、生態工業和生態旅游。在生態農業方面，應考慮到如今農村年輕人大多外出，老人因身體原因種地的人數越來越少，耕地荒置情況十分常見。而仍在耕作的土地，經營規模比較落后，土地生產率較低。所以，在村鎮規劃與建設中應升級農業生產模式，可以建設農業科技園區進行產業化經營，以規模化利用物質、能源等，提高生產效率、保護環境。生態旅游主要是開發自然、農業、文化旅游資源，使自然資源保育與生態旅游相結合。例如，在河北省張家口市張北縣以“草原天路”為主線，在草原天路沿線強化自然資源保護與種植，開展生態旅游，在保護生態環境的同時發展經濟。

（2）生態人居建設是指建設生態化、綠色化的居民居住區和公共活動區。基于此概念，在村鎮規劃與建設中要注重節能、節水、節地以及景觀設計。現階段可利用太陽能、風能、沼氣等新能源進行居住區的基礎建設，常見的有太陽能電池板、路燈和熱水器;在公共活動區要注重廣場、街道建設，規劃中可以設計與當地民俗相關的文化廣場，強化村民廣場的建設與使用，同步提高街道的亮化與硬化，以便于村民出行。

（3）生態環境建設要求在規劃建設時考慮自然的保護與恢復，農田基本設施如田間道路、節水灌溉器具、污水處理及生態廁所的設計與建設等。例如，根據耕地規模、地形條件及土壤質地等選擇適合的灌溉方式，避免盲目澆灌。

（4）生態文化建設是村鎮規劃與建設中建設生態村鎮的基礎與思想保證，是指對村民進行的生態意識的宣傳教育。培養節約資源、珍惜易耗品的習慣，宣傳保護耕地、珍惜土地的知識，倡導使用綠色產品、垃圾集中分類處理、保護公共環境公共資源的做法，保障村鎮規劃與建設的發展。

2.5加強基建，穩步前行

經過“十一五”“十二五”2個五年規劃的大力建設，我國的農村基礎設施建設特別是生活基礎設施建設方面有了很大成就，如交通道路總長度的增加，為村民提供了便利。但是，農村基礎設施相對于城市依舊匱乏，存在很多問題，如道路質量差、商業流通設施滯后、互聯網普及情況不理想等。因此，在村鎮規劃與建設過程中，要在發現問題的基礎上加大對欠缺方面的建設，同時鞏固已有的建設成果。

參考文獻：

[1]劉靜.生態文明時代的村鎮規劃及其建設[J].農家參謀，2019 （14）.

[2]王岳鳳.淺談生態文明時代村鎮規劃與建設[J].江西建材，2019 （06）.