關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別高素質(zhì)農(nóng)民的建議

闞言華

在抗擊新冠肺炎的這場(chǎng)戰(zhàn)疫中，高素質(zhì)農(nóng)民在防疫物資捐贈(zèng)、米袋子和菜籃子保供、環(huán)境衛(wèi)生消殺、鄉(xiāng)村社區(qū)村莊管護(hù)、春耕備耕生產(chǎn)中，成為一支聽黨話、跟黨走、靠得住、用得上的重要力量，他們和白衣戰(zhàn)士等參與疫情防控戰(zhàn)斗的其他隊(duì)伍一樣成為最美“逆行者”。高素質(zhì)農(nóng)民已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)耕文化的弘揚(yáng)與傳承者，新技術(shù)、新品種、新模式、新業(yè)態(tài)的踐行者，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的帶領(lǐng)者，幫助小農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的提供者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)者;他們還是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，傳播黨的政策和先進(jìn)文化思想的同盟軍，加快就地培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍顯得尤為重要和必要。

由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)政策對(duì)農(nóng)民的界定多數(shù)基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制定的，隨著我國(guó)戶籍制度改革逐步完善到位，農(nóng)民由身份界定正在向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)政策修訂完善需要一個(gè)過程，為了更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的作用，建議：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確高素質(zhì)農(nóng)民的牽頭管理部門和承辦機(jī)構(gòu)。條例第21條規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。”和“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。2020年中央一號(hào)文件規(guī)定：“（二十五）推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。……。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。

二、明確高素質(zhì)農(nóng)民的精準(zhǔn)識(shí)別條件與程序。對(duì)年度從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間超過200天、收入80%以上主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)且達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的規(guī)模種養(yǎng)者或社會(huì)化服務(wù)及勞務(wù)提供者;對(duì)興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品商品化率超過80%以上、收入80%以上主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)且達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的領(lǐng)辦者等相關(guān)條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)界定為高素質(zhì)農(nóng)民。

三、明確高素質(zhì)農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。界定高素質(zhì)農(nóng)民不是為了設(shè)置務(wù)農(nóng)門檻，而是為了科學(xué)破解“誰來種地”重大問題的決策依據(jù)，也是精準(zhǔn)扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和普通小農(nóng)戶的需要，逐步將農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目由特惠制轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈葜疲硎芑蒉r(nóng)政策不僅要見物還要見人，真正發(fā)揮惠農(nóng)政策“四兩撥千斤”作用，融洽干群關(guān)系，提高政策的公開公正公平透明度，降低涉農(nóng)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止少數(shù)人過度占用、浪費(fèi)、消耗、荒蕪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，讓高素質(zhì)農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受諸如黨代表、人大代表、政協(xié)委員的“兩代表一委員”推選和勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物評(píng)選等相關(guān)法律法規(guī)政策界定的“農(nóng)民”應(yīng)有的待遇榮譽(yù)，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，帶領(lǐng)或幫助普通小農(nóng)戶一起從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、共同致富奔小康，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科技教育中心）