蚌埠市淮河水源地安全保障達標建設評估與對策

汪 磊

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省東北部，淮北平原南部，總面積5952 km2，其中市轄區總面積956.9 km2。境內河流、湖泊眾多，均屬淮河流域，分屬淮河干流水系和懷洪新河水系。城區生活用水主要由淮河水源地供給，該水源地已被列入全國重要飲用水水源地名錄（2016年）中，并按水利部要求由當地水行政主管部門逐年對其開展安全保障達標建設評估，用以推進落實水源地各項保護措施，確保水源地安全保障達標建設任務按質按量完成。

一、水源地基本情況

蚌埠淮河水源地位于淮河干流，上啟懷遠縣馬城鎮，下至淮河蚌埠閘上，通過蚌埠閘上蓄水向城市供水，是蚌埠市區和懷遠縣城集中式供水的主要水源。自1987年起至今，已經服務33年。蚌埠閘上匯水面積12.13 萬km2，正常蓄水位18.0m，蓄水量3.25 億m3。蚌埠市第三水廠從此水源地取水，其泵站位于泄洪閘與船閘之間導流堤南段，供給市區城市生活用水，該水廠設計年供水能力2.32 億m3（日最大取水量40 萬m3），供水人口110 萬。2019年，水源地實際取水量8869 萬m3。

二、評估方法

1.評估指標體系

本次評估依據水利部水資源司編制的《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》，對蚌埠市淮河水源地按照4 個一級指標和25 個二級指標進行逐項評估（表1），從水量、水質、監控和管理四個方面查找存在問題及安全隱患，為科學合理地制定達標建設方案提供依據。

2.評估結果分級

全國重要飲用水水源地安全保障評估綜合得分等于四項指標得分的總和。按照得分多少，分為優、良、中、差四級，飲用水水源地綜合評估結果分級見表2。

三、評估內容

1.水量評估

蚌埠市淮河水源地供水保證率較高。淮河干流蚌埠閘魯臺子～蚌埠段，目前年用水總量12 億m3左右，占最枯年（1965.10～1966.9）總量的23%左右，根據蚌埠閘上各枯水年的調節計算成果，1998～1999年為95%保證率典型枯水年，來水量為59 億m3，2019年蚌埠閘來水量約287 億m3，故保證率達到要求；同時根據《蚌埠市城市抗旱預案》，在特枯年份通過限制工業用水和農業用水保證生活用水，居民飲用水的水量可以滿足要求。

蚌埠閘樞紐具有灌溉、航運、發電、供水等綜合效益。為保證工程安全運用，做到有效泄洪和控制蓄水，充分發揮工程效益，根據《淮河洪水調度方案》（國汛〔2008〕8 號）等有關規定，制定了《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》。

表1 飲用水水源地安全保障達標建設評估指標分值表

蚌埠市自1993年開展第三水廠擴建以來，供水設施基本完好，取水和輸水工程運行安全，經現場調研，2019年三水廠運行正常，設備定期檢修，沒有發生過大面積停水的現象。

2.水質評估

近年來，淮河干流未發生水污染事件，根據近三年的水質監測資料，淮河水源地水質逐年變好，基本上處于Ш 類，少部分時間屬Ⅳ類水。

2019年，根據調查，飲用水水源地一級保護區內，沒有與供水設施和保護水源無關的建設項目。但由于淮河為通航水道，在保護區內，蚌埠閘船閘航道范圍有大量的過往船只。目前，針對過往船舶，交通海事部門已發布相關政策法規禁止船舶滯留在保護區范圍內，同時對船舶垃圾進行免費上船收集，禁止其直接排放淮河，控制船舶污染。沒有從事網箱養殖、沒有畜禽飼養場、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

二級保護區水域范圍內，蚌埠閘北岸沿岸部分灘地被農業種植侵占，針對該問題下一步將通過開挖灘地等措施形成物理隔離，阻止侵占保護區灘地的現象。另外，保護區范圍內有京臺高速公路通過，已在進入保護區之前設立了明顯的警示標志。但由于部門之間協調存在一定的難度，現狀穿越保護區段高速公路路面仍未設置事故應急處理收集池，水源地水質存在一定的安全風險。

3.監控評估

蚌埠市已在飲用水水源地取水口周邊設置10 臺監控攝像機，其中，中環水務2013年實施的視頻監控工程3 臺監控攝像機，分別監控淮河水源地和天河水源地的取水口、引航道、上游500m 兩側水面，數據信息隨時傳輸至市生態環境局和中環水務公司信息處理中心。蚌埠閘管理處設置視頻監控7 處，分別監控淮河水源地導流堤、導流堤上下游和老船閘下游引航道。數據信息隨時傳輸至蚌埠閘信息處理中心。

同時，蚌埠市開展飲用水水源地動態巡察，堅持定期巡查機制，加大對飲用水水源地周邊區域的環境檢查巡查力度，建立了風險源名錄和危險化學運輸管理制度。在蚌埠閘斷面設置一座水質自動監測站，可以對淮干蚌埠閘上斷面的高錳酸鹽指數、氨氮、溶解氧、pH、水溫、電導率、濁度等七個指標每隔4h 取一次樣，實施連續監測。

表2 飲用水水源地綜合評估結果分級表

4.管理評估

蚌埠市成立了水資源管理工作領導小組、城市飲用水安全應急指揮部、水污染防治工作領導小組等，實行蚌埠市市區河湖管理聯席會議（蚌政辦 〔2014〕27 號），明確了屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的責任體系，初步建立了水源地安全保障部門聯動機制和重大事項會商制度。另外，為建立跨界水污染聯防聯控合作機制，提升預警水平，蚌埠市政府分別與淮南市、亳州市人民政府簽訂了《關于跨界河流水污染聯防聯控合作的協議》，實行聯合監測、聯合預警、聯合執法。2018年，蚌埠市出臺了《蚌埠市地表水斷面生態補償辦法》，為水源地安全又增添了一份保障。

四、評估結論

2019年，蚌埠市淮河水源地符合飲用水水源地安全保障達標建設要求，經評估綜合得分95 分（見表3），水源地達標建設達到優秀等次。水量方面，蚌埠市水源地水源為淮河干流來水，水量豐富，符合保證率要求；水質方面，近年來隨著排污口整治，保護區環境整治以及船舶污染的治理等措施，水質逐年變好，經監測，全年均達到飲用水水質標準；監控方面，水源地取水口及保護區均完成了視頻監控，水量水質在線監測設施均配備完善；管理方面，市生態環境部門、水利部門以及城管、住建等部門對水源地進行聯合管理，管理體系制度不斷完善。

2019年，蚌埠市通過相關部門的共同努力，采用多種措施，進一步完善了水源地安全保障達標建設工作，確保了全市居民飲用水的安全可靠。

五、存在的問題及對策

1.存在的問題

（1）蚌埠市淮河水源地一級保護區以蚌埠閘導流堤作為隔離，取水泵房半徑50m 范圍未進行全封閉管理。

表3 2019年度蚌埠市淮河水源地安全保障達標建設評估情況表

（2）蚌埠市淮河水源地二級保護區范圍內存在交通穿越問題，現狀穿越保護區段高速公路路面仍未設置事故應急處理收集池，水源地水質存在一定的安全風險。

（3）水源地保護區內，蚌埠閘北岸灘地存在部分農業種植問題。

（4）受淮河流域上游來水影響，蚌埠市淮河水源地水質狀況不穩定。

2.對策

（1）細化保護區范圍，設立明確的地理界標和警示標志，加快在取水泵房半徑50m 范圍建設圍欄隔離帶，實現取水口周邊完全封閉管理，進一步確保水廠取水水質安全。

（2）建議生態環境部門協調交通、海事等相關部門，通過向上級部門、環保督查組或省政府相關部門反映情況，尋求水源地保護區交通穿越問題的解決方案。

（3）針對蚌埠閘北岸少量農業種植占用灘地的問題，目前，已通過在農業種植灘地前開挖人工溝渠形成物理隔離的方式，阻止當地村民進入灘地耕種，下一步計劃通過開挖灘地降低其高程，讓河水淹沒農業種植地，形成天然屏障，以解決水源地保護區內的農業種植問題。

（4）建議省級生態環境部門加強對跨界飲用水水源地上游地區的環境監管和污染防治調度，確保上游來水水質達標，杜絕跨界污染問題的發生■