疫情下的公路項目開復工

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今年是“十三五”收官之年，然而受疫情影響，2020年前兩月全國公路建設完成固定資產投資1071.46億元，僅為2019年同期的59.9%。交通運輸部近日強調，要積極穩妥、有力有序推動復工復產，保在建、促新開、強儲備，做到“應復盡復、應開快開、能開快開”，積極爭取政策保障，努力完成年度目標任務。

四川今年力爭完成交通固定資產投資1700億元，確保建成高速公路通車里程700公里以上，新增3條出川通道。

在疫情防控期間，四川高速公路建設開發集團有限公司（以下簡稱“四川交投川高公司”）堅決貫徹四川省委省政府、四川省交通投資集團有限責任公司的決策部署，一手抓抗擊疫情，一手抓重點項目建設，確保全年投資目標不變、新開工目標不變、建成通車目標不變，科學統籌部署復工期間各項工作，為助力全省經濟社會發展作出國企擔當和表率。

哪些因素影響建設進度？

在春節假期、新冠肺炎疫情等多種因素疊加下，四川交投川高公司今年的建設項目開復工面臨著巨大的挑戰。

人員返崗困難

疫情期間，一線施工人員返崗也面臨重重困難。不僅組織一線施工人員返崗運輸比較困難，返崗后，地方相關部門對健康申報證明審批也存在滯后現象，此外，部分一線施工人員原住宿是租用當地居民房屋，疫情期間續租困難，而搭建活動板房需要花費時間，一線施工人員返崗后住宿存在問題。

防疫物資不足

由于新冠肺炎疫情暴發過程迅速，部分建設單位防疫物資儲備有限，全面復工后，防疫物資需求量大增，但市場供應不足，特別是口罩十分緊缺，也影響了復工進度。

要件辦理滯后

公路建設項目線長面廣，涉及多地多部門，在疫情期間，開復工的相關手續辦理進度難以保障。

此外，根據自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定，建設項目涉及基本農田的土地預審批復應由自然資源部審批，部分項目紅線用地涉及基本農田，但此前的土地預審手續是由四川省自然資源廳批復的，因此土地預審手續需要重新報批，也影響了部分項目的推進。

建設資金緊張

建設資金如何保障一直是公路建設項目能否順利推進的關鍵問題。建設項目的資金來源有多種渠道，受疫情影響，部分資金渠道及一些投資人的資金劃撥存在滯后現象，部分項目開復工因而受到影響。

同時，在建設項目集中開復工及上下游行業產能未完全恢復的情況下，項目建設的部分材料短缺，成本升高，承包人虧損壓力大，資金周轉困難，也影響施工合同正常履行。

地材供應不足

受假期、疫情及禁采期多種因素影響，部分項目沿線地材生產廠商未恢復生產，各施工標段復工后地材供應不足，不能保障施工需求。部分項目嘗試借高速公路免費的時機遠運，但成效不夠理想。

項目推進中如何防范疫情？

公路建設項目要盡快開復工，做好防疫措施是底線要求，也是項目質量安全管理的基礎。

建立防控體系

四川交投川高公司各項目成立疫情防控工作領導小組，制定疫情下的復工方案和突發事件應急預案，層層壓實責任，加強對疫情防控和復工復產工作的組織領導，形成齊抓共管、上下聯動的工作機制，確保及時有效應對疫情，有力有序地開展疫情防控和復工復產工作。

做好物資儲備

多渠道、多措施采購抗疫物資，不斷充實物資保障，筑好抗疫基礎。各參建單位已根據防疫需要，為現場人員配備口罩、手套、測溫儀等防護物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品，同時設置了隔離觀察室，與地方衛生健康部門建立了聯動機制，形成了日報告制度。

加強返崗排查

對返崗人員進行全面登記，排查檢查，要求到過疫區、與確診病例或到過疫區人員接觸過的人員暫緩到崗，自行隔離觀察；建立專項防疫檔案，對出現發熱、咳嗽等疑似癥狀的人員，要求其主動報告、登記，并積極就醫；禁止乘坐公共交通工具返崗，要求以自駕或集中包車的方式返崗，避免與無關人員接觸。

四川計劃年內新開工9個高速公路項目，建設里程400公里以上，力爭達到600公里以上；確保建成12個項目700公里以上，新增出川通道3條，總數達到24條。

嚴格防疫管理

做好辦公區域、食堂管理，要求各參建單位做好項目部及工區的封閉式管理工作，必須做到人員進出登記、體溫檢測等，嚴禁隨意進出；協調屬地主管部門，為施工人員生活區到施工現場、材料進出場開辟專用通道。強化抗疫宣傳，在微信公眾號、網站等平臺開辟疫情防控專欄，此外還開展了黨員突擊隊、示范崗等活動。

如何加快項目推進速度？

公路工程項目開復工可以為保持經濟平穩運行作出積極貢獻，在做好疫情防控的前提下，四川交投川高公司科學有序地做好復工復產工作。

爭取屬地政府支持

積極爭取各級地方人民政府支持，鼓勵督促參建單位根據“春風行動”方案采取包車直達方式確保人員盡快進場，鼓勵各參建單位增加吸納四川省內勞動力，解決目前勞動力緊缺問題。持續做好對外協調工作，密切配合地方人民政府完成剩余的征地拆遷工作，統籌解決遺留問題，保障項目建設用地和建設環境穩定。

加快要件辦理進度

充分利用新技術加強工程現場資料收集、分析，在符合保密要求前提下，采用視頻會商、網絡辦公、資料郵寄等方式，做好內業設計及文件內審等工作。加大與自然資源、生態環境、財政等部門的溝通協調力度，加快完善審批要件。

解決地材供應問題

鼓勵各參建單位大膽使用應急物資運輸政策，積極協調有關各方加快地方地材料場復產、炸材復供，解決項目建設物資、設備的運輸及供應問題，確保盡快實現項目全面復工復產，將疫情帶來的影響和損失降到最低。協調地方政府為項目配置料場，保證項目建設所需地材供應數量、質量，平抑價格。

開展勞動競賽活動

對復工的在建項目，制定切合實際的勞動競賽方案，持續開展勞動競賽活動，充分調動全體參建人員的生產積極性、創造性，并在實踐中不斷創新、總結行之有效的競賽形式和方法，發現、培養和推廣先進典型，采取分類指導、現場推進、經驗交流、技藝展示等形式，提煉、總結和推廣新經驗、新方法。

保質保量推進建設

持續抓好項目建設管理基本工作，牢記質量、安全、環保是項目建設管理的基本面，積極創新管理思路，促進生產建設良性循環，保障項目建設大局穩定。