太行一號國家風景道陵川段對王莽嶺省級風景名勝區及王莽嶺國家地質公園的生態影響評價研究

趙 龍

（山西省交通環境保護中心站（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

隨著山西省經濟轉型的深入和“全域旅游”的快速發展，山西省陸續發布了《山西省農村旅游公路建設規劃（2016—2020 年）》和《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發展總體規劃》（晉政辦發〔2018〕58號），提出大力建設旅游公路，推動周邊旅游資源的開發，旅游公路是為了更好地連接和開發區域的景點資源，不可避免地涉及眾多生態敏感區，其生態影響評價日益受到關注，評價內容要求日趨嚴格。

太行一號國家風景道陵川段屬于山西省旅游公路規劃中太行板塊中國家級旅游公路的重要組成部分，路線涉及王莽嶺風景名勝區一般區域和王莽嶺國家地質公園的生態游覽區，沿線生態環境較為敏感，本文總結了太行一號國家風景道陵川段對這兩類生態敏感區的生態影響評價內容及生態保護措施，為涉及生態敏感區的旅游公路建設項目的生態影響評價提供一定參考，以期更好地建設旅游公路、綠色公路，減少對生態環境的破壞。

1 對王莽嶺省級風景名勝區的生態影響評價

1.1 擬建公路與王莽嶺省級風景名勝區的位置關系及工程內容

擬建公路支線在ZK7+300—ZK9+200 約1.9 km路段穿越王莽嶺風景名勝區的一般區域，與核心景區邊界（昆山景區）的最近距離約1.5 km，見圖1 所示。

擬建公路在風景名勝區的工程全部為新建路基工程，占地面積約2.5 hm2，占地類型為耕地、其他草地和針闊葉林地，其中耕地0.86 hm2，其他草地0.69 hm2，林地0.95 hm2，占地數量占風景名勝區內總面積的比例很小，約為0.06%。

圖1 擬建公路與王莽嶺風景名勝區的位置關系圖

1.2 擬建公路穿越風景名勝區路段新建道路的必要性和唯一性

設計單位廣泛征求了林業和環保部門的意見，路線對王莽嶺風景名勝區進行了最大程度的避讓。由于地形、地質條件的限制和本項目路線走向、平縱指標的要求，ZK7+300—ZK9+200 段無原有道路，必須新建路基工程提高標準以滿足三級公路等級要求，滿足通行安全性要求，因此，擬建公路不可避免地穿越該風景名勝區的一般區域，不涉及核心景區。

1.3 擬建公路對風景名勝區的生態影響

1.3.1 與《風景名勝區條例》的符合性分析

擬建公路為國家基礎設施建設——旅游公路，在風景名勝區內主線和支線對核心景區和景點進行了最大限度的避讓，避繞了核心景區及一級保護范圍，擬建公路支線在ZK7+300—ZK9+200 約1.9 km路段穿越王莽嶺風景名勝區的一般區域，沿線無景點分布，盡量減少景區內永久占地面積，保持景區內原有景觀，僅對景區進出口進行聯通，作為景區對外公路。擬建公路的建設對風景名勝區的主要景觀資源不會造成破壞，對植被的影響小。

陵川縣住建局同意擬建公路穿越該風景名勝區的一般區域，要求盡快完成相關審批手續，環境影響評價要求建設單位在開工前按照《風景名勝區條例》等相關法律法規規定辦理擬建公路占用風景名勝區的行政許可手續。

1.3.2 施工期對風景名勝區的影響

擬建公路主要以路基形式通過穿越風景名勝區一般區域，與核心景區邊界（昆山景區）的最近距離約1.5 km，距離最近的景觀資源昆山絕壁距離為2 km。新增占地占風景名勝區面積的比例很小，對景區土地面積及土地利用結構影響較小。擬建公路永久占地地表植被以人工植被為主，破壞林地面積較少，沿線植被生長群落不會發生改變，結構和功能也不會發生變化，公路建設對風景名勝區自然植被的影響較小，不影響景區總體規劃的發展，也不影響景區景觀資源。

1.3.3 運營期對風景名勝區的影響

擬建公路位于風景名勝區一般區域，沿線無景點分布，不會對景區景點造成切割，不會破壞景區自然景觀的完整性，對風景名勝區景觀的影響在可接受范圍。該路段在風景名勝區范圍內分布有較多村莊，擬建公路作為人工構筑物在做好景觀設計和綠化等工作后，與村莊建筑景觀間并不沖突。只要做好公路兩側植被綠化，做好路側邊坡的景觀設計工作，擬建公路的建設對游客的視覺感官沖擊較小，對風景名勝區景觀的影響在可接受范圍。

1.4 擬建公路對風景名勝區的生態保護措施

1.4.1 施工期生態保護措施

在風景名勝區路段施工區域設置保護宣傳牌，嚴格劃定施工界限，禁止破壞施工界限外的植被和景觀資源，禁止開山采石、砍伐樹木，合理布置施工場地等臨時占地，盡量遠離風景名勝區，施工結束后對風景名勝區內裸露地表進行景觀綠化恢復和生態修復。對施工生產廢水、生活污水收集處理后用于施工場地降塵、道路灑水或附近農灌等，禁止直接排放，施工過程中防止料場砂石料流失，防止混凝土澆筑中的水泥砂漿漏失，防止進入沿線河溝中。

1.4.2 營運期生態保護措施

營運期在風景名勝區路段設置“王莽嶺風景名勝區標牌”，提醒過往司機和旅客保護自然景觀環境。結合風景名勝區總體規劃進行公路兩側的景觀綠化設計，與風景名勝區的景觀相協調，不得破壞景觀及污染景區內環境。做好路基邊坡防護和水土保持措施，采用濕式噴播技術或客土噴播技術，建立三維植被網綠化技術[1]，快速建立邊坡植被群落，恢復邊坡生態環境，提高林木覆蓋率，加強風景名勝區保護宣傳教育及巡護工作，實施生態監測，合理進行生態恢復和生態補償。

2 對王莽嶺國家地質公園的生態影響評價

2.1 擬建公路與王莽嶺國家地質公園的位置關系及工程內容

擬建工程支線ZK8+880—ZK9+880 長約1 km穿越山西陵川王莽嶺國家地質公園（王莽嶺園區）的生態游覽區外圍，不涉及地質遺跡保護區，見圖2 所示。

該路段有一座大凹大橋，全長120 m，其余880 m為路基工程，占地面積為1.73 hm2，占地類型有耕地、灌木林地和其他草地，填挖方高度都在5 m 以下，不存在高填深挖路段。

2.2 擬建公路穿越山西陵川王莽嶺國家地質公園新建道路的必要性和唯一性

該段道路對山西陵川王莽嶺國家地質公園進行了最大程度的避讓，位于生態游覽區外圍邊界位置。受地形、地質條件的限制，如果向西偏移需設置隧道穿越山體，大大增加工程難度和投資總額，如果向東偏移則涉及景區建設工程（停車場和景區入口）以及榆樹溝村的拆遷工程，而且破壞景區規劃，增大投資額和工程難度，因此，受地形地質、路線走向、平縱指標以及景區規劃和建設工程的制約，擬建公路需以路基和橋梁工程形式沿山坡布線新建道路，將不可避免地穿越生態游覽區外圍，不涉及地質遺跡保護區。

圖2 擬建公路與王莽嶺國家地質公園的位置關系圖

2.3 擬建公路對王莽嶺國家地質公園的生態影響

2.3.1 與相關法規、規劃的符合性分析

擬建公路作為《山西省農村旅游公路建設規劃（2016—2020 年）》的重要組成部分，其建設目的在于連通陵川東南部的棋子山國家森林公園（棋子山片區、錫崖溝片區、紅葉片區）、山西陵川王莽嶺國家地質公園（王莽嶺園區、黃圍山- 門河園區）、鳳凰歡樂谷等景點，是為地質公園服務的，在選線過程中通過優化路線方案避讓了地質遺跡保護區，與公園內地質遺跡距離較遠，不涉及《地質遺跡保護管理規定》（地質礦產部第21 號，1995.5.4）相關禁止性要求。

王莽嶺國家地質公園管理中心于2019 年3 月18 日出具《關于同意太行一號國家風景道（陵川段）穿越山西陵川王莽嶺國家地質公園（王莽嶺園區）生態游覽區的復函》，同意擬建公路穿越其生態游覽區的建設方案。

2.3.2 對王莽嶺國家地質公園的生態影響

擬建公路支線ZK8+880—ZK9+880 長約1 km穿越山西陵川王莽嶺國家地質公園（王莽嶺園區）的生態游覽區外圍，距離山西陵川王莽嶺國家地質公園的79 處地質遺跡點較遠，不涉及地質遺跡保護區，對地質公園的整體性和完整性不形成分割，穿越路段總長1 km，擬建公路在地質公園內占地面積約1.73 hm2，占地類型為耕地、其他草地和針闊葉林地，占地數量占地質公園總面積的比例很小，約為0.027%，對地表植被和景觀影響較小，施工過程采取嚴格的水土保持措施，對生態環境的破壞或影響程度很小。

擬建公路作為國家風景旅游公路，能夠促進沿線旅游業的發展，為地質公園增加了一個宣傳窗口，增強公眾對地質遺跡保護的認知，提高其保護地質遺跡的自覺性，從而實現帶動地方經濟發展和保護地質遺跡的雙贏局面。

2.4 擬建公路對王莽嶺國家地質公園的生態保護措施

a）嚴格按照規范施工，工程開挖時若發現有重要地質遺跡資源存在，應立即上報地質公園管理部門，進行科學的調查和保護。

b）優化施工場地布置，限制施工作業范圍，避開地質公園地質保護范圍。施工便道的開拓應嚴格避開地質遺跡及其他景觀，并注意對植被、水源等自然資源的保護。嚴格按設計要求棄渣，禁止在地質公園規劃的景區、景點及保護區范圍內棄土。

c）施工期應盡量避開旅游旺季，及避開旅游日中的高峰時段，將地質公園的社會經濟影響降至最低。

d）優化施工工藝，施工場地周邊有景觀分布時，巖土開挖盡可能采用機械和人工方式，如果石質堅硬，可以使用局部小爆破，嚴禁大規模爆破。

e）工程沿線按生態學原理和自然恢復原則，利用鄉土植被進行自然綠化，與自然景觀協調一致，采用生態學原理進行綠色公路設計，落實各項生態保護措施，減緩公路建設生態影響[2]，沿線景觀恢復與地質公園總體規劃密切結合、統籌兼顧。

3 結語

旅游公路的建設是為了更好地開發景點資源，不可避免涉及眾多生態敏感區，隨著國家“綠水青山論”的普及，對生態環境的保護要求日趨嚴格，涉及生態敏感區的旅游公路建設項目，其生態影響評價內容和生態保護措施必須更加科學、全面、有針對性，盡可能最大程度減小對生態敏感區的影響，才是旅游公路建設的可持續發展之路。