環境責任保險制度研究

徐美雙

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環境責任保險制度研究

徐美雙

20世紀60年代伴隨著工業化的進程加快，環境污染事件頻發，造成了極大的環境損害和人員傷亡，與此同時，環境責任保險制度應運而生。本文從環境責任保險制度的起源入手，論證了環境責任保險制度的法理基礎，分析了我國環境責任保險制度的實踐現狀，在此基礎上提出了一些建議。

環境責任；環境侵權；保險

一、環境責任保險的緣起

環境責任保險，也被稱為“綠色保險”，是從責任保險發展而來的，顧名思義，這是一種以責任為標的特殊的保險。具體而言，環境責任保險是投保人，主要是排污企業，對可能發生的污染事故進行投保，由保險公司對第三人人身財產損害或者環境污染進行賠償。

第二次世界大戰后，各國都開始著力恢復和發展經濟，工業化更是成為各國經濟發展目標。伴隨著經濟的高速發展，環境污染事故頻發，在短期內造成大量的人員傷亡。若發生污染事故，企業將會面臨難以承受的巨額的賠款，甚至走向破產；受害者也將難以及時的得到賠償，甚至會出現找不到賠償主體的情況；同時政府承擔的環境責任也會相應增加，因此面臨巨大壓力。在這種情況下，環境責任保險產生了，它利用市場機制分散企業的環境風險，實現環境責任社會化。

20世紀60年代環境責任保險制度首先在發達國家興起，現在大部分發達國家的環境責任保險制度已經比較成熟，并成為一種解決環境損害賠償問題的重要途徑。我國實施環境責任保險制度時間比較晚，直至90年代，環境責任保險才被我國引入，并開始一些試點工作，但是結果不盡理想，其中最主要的原因就是我國環境責任保險制度沒有形成一個健全的體系，因此研究環境責任保險制度顯尤為迫切。

二、構建環境責任保險制度的法學理論基礎

(一)公民環境權理論

公民環境權理論就是推動環境責任保險制度產生的重要的原因之一，可以說公民環境權理論是環境責任保險制度的最基礎的理論，沒有公民環境權，就不會產生環境侵權，更談不上環境責任保險制度的產生與構建了。公民享有優美的環境中健康的生存的權利，這本應是公民與生俱來的權利。1972年的國際法文件《人類環境宣言》標志著環境權這一概念被世界所接受。受其影響，一些國家也開展了環境權的立法和司法實踐。

有權利才會有救濟，環境權的法律化才能使公民在遭受環境污染的損害時根據法律請求救濟。一般傳統的權利主要是人身方面的權利和財產方面的權利，環境權的提出是對傳統權利的突破。傳統的人身權和財產權雖然也有保護公民免受環境污染侵害的內容，但是他們作為傳統的理論基礎是達不到環境權理論所要求的程度的。環境權理論作為最基礎的理論依據，是環境責任保險制度的基石。

(二)責任社會化理論

環境責任保險的本質是環境侵權的一種社會化的救濟途徑。被保險人將自己的因環境侵權而承擔的賠償責任轉嫁給保險公司，而保險公司又將責任分散給其他保險人，也就是潛在的侵權人。所謂責任社會化，是指一種將因特定侵權行為所造成的損失轉移到社會之上，在全社會范圍之內或特定的社會群體范圍之內分散損失金額的侵權賠償責任機制。①責任社會化理論是以救濟理論為基礎而提出的，救濟理論認為對受害人的救濟是侵權行為法應首先要考慮的問題，責任的首要目的不是指導人的行為，而是決定由誰擔責以完成補救。

三、環境責任保險制度在我國的實踐現狀及問題

隨著經濟的發展，我國的環境污染事件處于高發期，于20世紀90年代引入環境責任保險制度。1991年以大連為首在東北地區開始進行試點，主要涉及海洋污染領域。2007年以《關于開展環境污染責任保險工作的意見》為指導文件在全國范圍內在高污染行業開始進行新一輪試點。雖然各地政府都努力采取措施來推進試點工作的進行，但試點工作陷入僵局，呈現出企業投保不積極、投保額度小、賠率較低的狀況。

關于環境責任保險制度的立法實踐方面，在2015實施的新《環境保護法》中明確提出了國家鼓勵投保環境污染責任保險。雖然對環境責任保險的態度僅限于“鼓勵”，但是這是第一次在環境保護基本法中確立環境責任保險制度的地位，打破了全國性實踐中無法可依的尷尬境況。我國最早的關于環境責任保險的法律規范是海洋環境責任保險領域，主要涉及油污損害和海洋石油勘探方面的保險。只有這一領域的法律規定相對來說比較具體，具有可操作性，而其他領域的法律規定都屬于鼓勵性的、促進性的規定，缺少強制性的規定，在實踐方面缺乏具體可操作性。

環境責任保險制度的構建在我國舉步維艱，主要是因為我國的環境責任保險制度的立法不健全，相關法律規定嚴重缺乏，并且現有法律中的規定比較籠統，滿足不了實踐中的需要。除了立法方面的問題，環境責任制度具體的細節設計不夠完善，相關技術的缺乏是完善制度設計的困難之一。非強制性保險使污染企業消極應對，甚至存在僥幸心理，參與度不高。因此，我國要在借鑒西方國家的經驗的基礎之上，結合我國國情，構建環境責任保險制度。

四、對我國構建環境責任保險法律制度的建議

(一)完善環境責任保險法律體系

徹底貫徹落實環境責任保險制度的前提是要有法可依，因此必須要完善我國的環境責任保險法律體系。首先，目前我國的環境基本法中只規定了鼓勵性條款，，要在《環境保護法》中明確環境責任保險制度，確立強制保險、任意保險為輔的投保原則。其次，應該進行《環境責任保險》專項立法，在這部法律中系統、全方位的規定環境責任保險的相關內容，通過立法明確環境責任保險的主體、承包范圍、保險方式、承保機構、保險費核算、責任認定、理賠程序、責任限額、訴訟時效。最后，要在其他相關法律中加入環境責任保險制度的內容，比如《侵權責任法》中明確環境侵權行為的責任及應當履行的義務，明確其損害賠償的標準，還有《保險法》也要增加環境責任保險的內容。

(二)立法確立強制責任保險為主、任意責任保險為輔的模式

從國際上看，世界各國環境責任保險的立法模式有以下三種：強制責任保險制度，以美國為例；任意責任保險制度，法國為其典型國家；第三種是強制責任保險和財政擔保制度，德國采用此種模式。我國在開展試點工作的過程中，企業的參與熱情普遍不高，除了企業的環保意識和保險意識不強這個原因之外，主要是因為企業作為一個理性“經濟人”，是以盈利為首要目的的，在沒有法律的強行性規定的情況下，很難主動把資金花費到環境責任保險上。所以我國應該在立法上確立強制責任保險模式，首先在高危污染行業強制企業投保環境責任保險，通過法律強制力來培養企業的環保意識，然后在一些污染事故發生頻率不高、污染較小的行業實行任意責任保險，作為強制責任保險的補充。

(三)科學確定承保范圍及限額賠償原則

承保范圍和限額賠償是環境責任保險制度的兩個重要的細節性內容，所以要對這兩個問題予以研究。國際上的承保范圍是逐漸擴大的，從突發性的環境事故到漸進性的環境污染事故，其中“日落條款”的實施對承保范圍的擴大有很大的推動作用。所謂“日落條款”就是指在保單失效后，仍有一個30年的期間使被保險人通知保險人并向其索賠。對于承保范圍，我國針對突發的環境事故進行承保，可以在積累了經驗后逐漸擴大到累計性的環境污染事件。與此同時，世界上幾乎都是實行限額責任賠償原則，限額的投保對應限額的賠償，在分擔被保險人責任、救濟受害者的同時，確保自己的商業利益，同時也符合法理上的公平原則，因此在我國使用限額賠償原則是必要的。(作者單位：河北經貿大學)

注解：

①張梓太、張乾紅：《我國環境侵權責任保險制度之構建》，《法制與社會》2007 年第 1 期。

[1]張梓太,張乾紅.我國環境侵權責任保險制度之構建[J].法學研究,2006,03:84-97.

[2]胡艷香.環境責任保險制度的正當性分析[J].法學評論,2011,05:106-110.

徐美雙(1992-)，河北經貿大學，環境與資源保護法，研究生。