智能網聯汽車戰略藍圖

張浩 陳全思 欒群

2020年2月24日，國家發改委、中央網信辦、科技部、工信部等11部門聯合印發了《智能汽車創新發展戰略》（以下簡稱《戰略》），引發了業界強烈關注。

產業化仍困難重重

盡管業界普遍看好智能網聯汽車的發展前景，但智能網聯汽車行業依然面臨著許多無法回避的挑戰，主要體現在關鍵技術制約、產業轉化困難、基礎設施限制和法律制度約束四個方面。

目前，芯片、傳感器等關鍵設備以及決策系統、控制系統等軟件的技術水平，距離完全自動駕駛要求的智能化和可靠性還相距甚遠，車載芯片、毫米波雷達主要被國外巨頭壟斷，國產配套能力仍待進一步提高。

關鍵技術突破是智能網聯汽車產業化的第一步，隨后的商業模式也需要進一步探索。汽車行業一向高度重視安全問題，這也是汽車認證過程復雜，新技術培育周期長的原因。在智能網聯汽車概念剛興起時，大量資本涌入，造車新勢力崛起，大有要顛覆汽車行業格局之勢。

當前，我國已經規劃了車聯網專用頻率，5G網絡也開始大規模建設，在車聯網發展上取得了一定的先發優勢。但由于路況差異大、基礎設施改造成本高等因素，智能網聯汽車發展的初期和中期可能呈現出區域限制和緩慢推進的情況。目前各地測試標準規范存在差異，互不認可他地測試結果的情況，是這種區域限制的一個側面。

智能網聯汽車的路權在法律層面上尚不明確，之前道路交通安全法均是針對車輛駕駛員的，無針對無人車輛或者人類駕駛員監控駕駛的情形。另外，由于智能網聯汽車標準缺失，機動車不具備登記上路的資格，還有測繪、客貨運營、保險等領域的法律法規都存在對智能網聯汽車的制度約束。同時，以智能網聯汽車為代表的人工智能技術在發展中始終面臨著倫理規范考量的問題。

為產業發展注入強心劑

面對上述困難，業界一直盼望國家的頂層設計和發展路線圖。《戰略》的正式公布為智能網聯汽車行業注入了一針強心劑，進一步指明了行業發展方向，明確了技術和產業發展著力點，對現實問題給出了有針對性的回答。

技術層面，基礎技術研發、測試及示范和車路協同仍是發展核心。《戰略》六大任務中，“構建協同開放的智能汽車技術創新體系”被列為首位，體現出技術創新在智能網聯汽車發展中的基礎性作用。技術創新體系的內容與智能網聯汽車的技術發展特點相對應，包括關鍵基礎技術、測試評價技術和應用示范試點。基礎技術是前提，測試評價技術是安全性、可靠性的保障。應用示范試點是驗證技術、產品及其商業模式的關鍵支撐。

產業層面，以跨界融合為手段，全面部署智能網聯汽車生態體系。在《戰略》提出的六大體系建設任務中，產業生態體系需要協調動員的范圍最大，增強產業核心競爭力、培育新型市場主體、創新產業發展形態、推動新技術轉化應用均涉及多業態、多領域協同創新。汽車關鍵零部件和智能系統的產業化發展是智能網聯汽車生態系統構建的基礎，但不是全部。智能網聯汽車的產品特性給了不同領域玩家全新的想象空間，不但智能網聯技術不再只是某一行業企業的專屬領域，在其上的各種應用模式也并非全由汽車企業做主。汽車生態體系隨著智能網聯汽車的發展將會迎來前所未有的規模。

規則層面，關注規則體系建設，重點是技術、產品和網絡等安全。《戰略》第四、五、六項主要任務均可歸為規則建設層面，“法規標準體系”側重于靜態規則建設，“產品監管體系”偏重于動態規則完善，“網絡安全體系”則突出了網絡安全的關鍵地位。《戰略》規則層面的主要任務聚焦安全問題，一千余字的篇幅中，“安全”字樣出現多達31次，足見政策設計者對于智能網聯汽車安全性的關注。

推動產業化的三大建議

第一，厘清創新障礙，推動治理體系現代化建設。雖然《戰略》對規則體系已有較多關注，但未將破除創新障礙作為規則體系建設的重要內容，需要確定交通、網絡、測繪、保險等領域若干重點問題，組織相關力量全面梳理與行業發展相沖突的法律法規和規范性文件。

結合實踐需求，確立國家整體立法思路和計劃，明確各主管部門的職責和基本路徑，建立跨部門工作組，形成常態化工作推進機制。通過協調機制，列出修訂計劃時間表，以分級分類方式，有序推動相關規則修訂，給市場以明確指示和信心。同時，應避免絕對化傾向，可優化立法技術，靈活運用時效性條文和授權立法。

第二，構建多級監管體制，充分發揮地方政府創造性。自動駕駛國家安全技術標準須由國家統一制定，但是各地路況差異極大，適應一地的自動駕駛標準未必適應其它地方的道路。地方政府是道路測試的組織者和負責人，但不是監管規則的主要制定者，構建多級監管體制，有利于促進地方政府開展規則測試，積累監督管理經驗，為全國性的立法和規則建設積累經驗。

智能道路需要地方政府積極規劃、主動布局、推動建設。智能道路建設是實現智能網聯汽車產業化的關鍵，而地方政府了解本轄區的道路情況，且道路建設是地方政府的重要職責，因此充分發揮地方政府創造性，有利于推動產業良性發展。

第三，形成多元治理體系，充分發揮行業的治理能力。智能網聯汽車等新興產業具有明顯的復雜性，呈現出變化快、數量大、專業程度高等特點。應當重新審視與私營部門在自動駕駛等新興技術領域的關系，推進多元主體對智能網聯汽車相關問題的共同治理。

在路測階段，許多地方都成立了專家組，并委托專家組受理自動駕駛道路測試申請，組織相關測試和評估工作，這就是發揮學界專家力量進行自動駕駛治理的良好嘗試，行業協會等社會組織積極參與治理活動，開展或參與糾紛處理等工作，有利于推動智能網聯汽車產業的規范化和有序發展。

賽迪觀點

《戰略》技術創新體系的三個亮點：

一是要構建的一個協同、開放的技術體系。技術協作體系可以在一定程度尚降低企業參與創新和技術研發的成本，減少重復勞動，而且還可以促進技術間、產品間的銜接，提高研發和產業鏈配套效率。

二是明確發展多類型、多層級的測試評價系統。實車測試、仿真測試等測試方法的銜接配合，有利于提高測試效率。另外，受客觀因素限制，在未來一段時間內，可能會出現多等級智能網聯汽車共存的情況。而多層級的測試評價系統，有利于實現階段性的產業化，降低商業化周期。

三是提出“開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點”。城市級應用試點與封閉場地測試和定點道路測試相比，對于安全性和可靠性的要求是有數量級上的差別的，該方向將進一步提高智能網聯汽車的技術成熟度和優化商業模式。

《戰略》在規則建設方面的三個明顯趨勢：

一是智能系統的主體性和相關責任仍是下一階段規則層面關注的重點。無論是征求意見稿還是最終稿，都將“機器駕駛人”認定、相關責任確認作為關注重點。隨著智能網聯汽車測試和試點規模的擴大，事故引發的矛盾將進一步顯現。而如何面對事故、解決糾紛和引導輿論，將成為影響智能網聯汽車產業化的關鍵因素之一。

二是發展階段發生變化。從《戰略》征求意見稿的“在條件成熟時對《道路交通安全法》及其實施條例等進行修訂”，轉變為最終稿的“促進《道理交通安全法》等法律法規修訂完善”，體現出官方對智能網聯汽車發展條件已基本成熟的認可。

三是加強了對倫理規范的重視。《戰略》最終稿增加了對“倫理規范研究”的關注，當前以倫理道德引導人工智能發展已經成為普遍共識，我國也在國家層面建立了國家科技倫理委員會，將科技倫理納入頂層設計。智能網聯汽車作為人工智能技術產業化的重點領域，特別是容易發生倫理道德選擇的自動駕駛方面，在產業界仍缺乏關注。《戰略》對倫理規范研究的關注再次強調了倫理規范對智能網聯汽車發展的重要性。