王安石推行青苗法毀于形式主義

霍小山

北宋王安石變法中很重要的一項是青苗法，具體操作是由官府取代民間高利貸，在青黃不接時向農民放貸，利率20%，等秋收后再連本帶利收回。按理說，這樣既能減輕農民的負擔，又能增加國家的財政收入，一舉兩得，但最終王安石的良法美意卻變成了禍國殃民。

因為王安石忽略了一點，并不是每一個地方官都有他那樣的雄才大略和高尚人格。王安石在推行青苗法時，既沒有設立專門的放貸機構，也沒有設立統管全國放貸業務的“中央銀行”。他把放貸的任務交給了地方官，但就算只懂圣賢之道和詩詞韻律的地方官們有能力，估計也沒有時間和精力認真負責這項業務。

還有一點，民間的貸款之所以利率高，是因為放貸的風險太高。古代社會，農民的收成很大程度上取決于是否風調雨順。王安石讓地方政府給農民放貸，其實就是將民間放貸者的風險轉嫁到了政府頭上。

另外，王安石將青苗法在地方上推行的效果作為考核和獎懲官員的依據，甚至向下級官員下達貸款指標，全然忘了他自己制定的百姓“愿取則與之，不愿不強也”的原則。如此一來，形式主義就不可避免地出現了。很多地方官員為了完成任務，或強迫農民貸款，或強迫富人為窮人做擔保。還有地方官為保住貸款本利的回收，私自提高貸款利率，對無力還貸的借貸者“行刑督索”。

在青苗法實行了十年以后的元豐三年、四年兩年間，青苗貸款出現了貸多收少，或貸收都下降的情況。相比而言，元豐四年（1081年）貸款本息收入的虧損高達198.6515萬兩。白紙黑字的數據表明，青苗法的實施，已經嚴重地動搖了國本。

（摘自《文史博覽》）