自然資源和環保審計相關問題探討

李宏路

摘要：近年來，我國的資源緊缺情況不容樂觀，資源的過度開發浪費已經嚴重影響到了社會經濟的可持續發展，為自然資源管理體系構建提出了現實的需求。自然資源和環保審計是國家經濟社會的免疫系統，是應對資源和環境問題而產生的管理工具，目前已經成為各地區政府審計工作的重點內容。

本文試圖通過對自然資源和環保審計相關對象、特征的概述探討目前自然資源和環保審計在實踐中存在的問題及建議。

關鍵詞：自然資源;環保;審計

一、研究背景和研究意義

新世紀以來，中國經濟高速發展，但是這種崛起在某種程度上來說是以犧牲資源環境為代價的。生態環境保護作為基本國策和公眾訴求已經愈發融入人們的日常生活。

我國開展自然資源和環保審計時間相對較短，可以在借鑒國際成熟經驗的基礎上結合自身的實際情況，通過對現有的相關理論進一步探索實踐，不斷推進自然資源和環保審計工作的優化，創新審計思路，探索審計新理念。另一方面來看，自然資源和環保審計通過檢查環保資金的征收、管理和使用情況，可以揭示問題，促進政府部門管好用好環保資金。同時，自然資源和環保審計可以完善環境保護管理監督體系，獨立地對被審計單位執行環保政策的情況發表意見，促進環保政策的落實。

二、自然資源和環保審計的內涵、對象和特征

（1）自然資源和環保審計的內涵

自然資源和環保審計是一般審計在資源環境領域的延伸，是一種新興的審計類型。自然資源和環保審計是服務于資源環境管理的工具。自然資源和環保審計不僅要驗證資源環境管理和保護活動的真實性和合法性，更要對資源環境管理活動的效益性進行評價，進而為國家在環境管理方面提供服務。

（2）自然資源和環保審計的對象

自然資源和環保審計的對象可以從“資源”和“環境”兩個方面入手。資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，環境是影響人類生存發展的各種天然自然資源或經過人工改造的資源的總和。對此，自然資源和環保審計的對象定位于經濟組織及其領導人員對于其所管轄區域內造成的資源浪費和環境破壞所應當承擔的責任。

（3）自然資源和環保審計的特征

自然資源和環保審計通過對經濟組織及其領導人員的資源環境管理和保護責任履行情況進行檢查、考核和評價，為環境管理活動提供服務。自然資源和環保審計具備以下幾方面的特征：

一是自然資源和環保審計以間接的方式實現環境管理的目標，審計機關通過對經濟組織及領導干部的有關資源環境決策情況、相關財政資金使用情況以及相關資源環境管理和保護責任履行情況的監督和評價，進而實現維護生態環境安全的戰略目標。

二是自然資源和環保審計實施主體呈現多元一體化，需要整合相關部門的資源，共同成為審計主體，既能增強審計力度，又能避免效率低下的問題。

三是自然資源和環保審計的客體更偏重于經濟組織或者其領導干部的直接環境行為，比如開展的專項環境污染治理活動等。

三、自然資源和環保審計面臨的主要問題和建議

（1）自然資源和環保審計理論準備不夠。

我國目前審計學界對自然資源和環保審計理論研究不多，學科發展很不充分。從事自然資源和環保審計的實務人員數量偏少，其實務人員主要集中于政府審計部門，社會審計介入極少。因此，有必要全面發展自然資源和環保審計，使之更加科學嚴密、更加能夠理論指導實踐。

（2）自然資源和環保審計對象尚未完全明確。

目前自然資源的審計對象主要是制度和法律法規、污染防治計劃執行情況、環境保護等專項資金使用情況、環境治理保護工程項目等。這些審計對象都是十分間接的，并不是對自然資源的直接審計，中間可變因素太多，最終實際對自然資源的審計效果必然大打折扣。這些具體審計對象有必要進行進一步研究，逐步過渡到直接對自然資源有關項目進行審計，而不是通過間接對象來把控。

（3）審計專業人員知識層次不足。

自然資源和環保審計是一個新事物，專業性強，更多的側重于自然資源相關的法律法規和自然資源的計量、估價、環保使用績效評價。現在一般審計人員不具備與自然資源和環保審計直接匹配的相關知識技能。審計過程中聘請的外部專家即使是專長于自然資源和環保審計的學者、實務人員，他們的意見也不能代替審計項目組的結論，審計人員依然要承擔比較大的風險。

（4）自然資源和環保審計主體力量有限。

目前開展的自然資源和環保審計主要是政府審計，但政府審計力量終究有限，無法有效做到對分布十分廣泛、類型眾多的自然資源做到應審盡審，只能將有限的政府審計資源投入到已經出現嚴重問題或者是重大的項目和資源中去，掛一漏萬。政府審計的內循環很難促進自然資源和環保審計相關的理論發展。只有通過購買第三方服務引入社會審計力量，才可以有效增強自然資源和環保審計的力度，擴大審計面，實現自然資源和環保審計全覆蓋。

四、結論

我國的自然資源和環保審計工作無論在理論層面還是在實踐層面都處于探索階段，缺乏比較成熟有效的經驗，目前在開展的試點案例中存在著一系列的問題如：如何完善相關的法律法規、如何制定標準的審計操作規范、如何明確審計的對象和內容、如何構建審計評價標準等，在未來的審計工作中，這些問題都需要重點關注，及時解決。

隨著社會公眾資源環保意識的提高，自然資源和環保審計顯得尤為重要，我們需要在開展審計試點工作實踐中不斷總結經驗，也需要在理論層面進行更加深入的研究和探索，不斷完善該審計領域的審計理論。目前需要進一步的規范和完善自然資源和環保審計制度和審計流程，創新審計方法和審計評價機制，重視審計結果的利用，實現可持續發展。

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