測繪監理在第三次全國國土調查中的應用

石維斌

摘 要：本文概述了我國第三次全國土地調查的背景以及測繪監理的組織架構，并詳細介紹了測繪監理在國土調查中的投資控制、質量進度控制、安全控制、工作內容及開展形式，以期為省內外測繪工程的監理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：測繪監理;第三次全國國土調查;監理督查

中圖分類號：P205;F205文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）07-0154-03

Abstract： This paper outlined the background of the third national land survey in China and the composition of the surveying and mapping supervision organization， and detailed the investment control， quality progress control， safety control， work content and development form of the surveying and mapping supervision， in order to provide reference for the supervision of Surveying and Mapping Engineering in and out of the province.

Keywords： surveying and mapping supervision;the third national land survey;supervision and inspection

近年來，隨著全國土地調查工作的開展，國土調查全周期監督受到了極大的關注。2018年年初，隨著《第三次全國土地調查總體方案》的出版和全國土地調查工作的進行[1]，全國各地逐漸推行測繪監理制，全過程監察測繪流程及測繪成果。測繪監理單位主要受業主委托，由項目監理單位進行日常監理工作。

本文以第三次國土調查項目為依托，以測繪監理理論和實踐為基礎，將工程監理融入國土測繪中，深入介紹了測繪監理的組織架構、內容以及工作方法。

1 測繪監理的組織架構

考慮到測繪監理工作需要確保監督、約束及完善測繪工作質量水平，因此測繪監理機構的組建可以在測繪工程招投標前期或招投標過程中開展。較早地開展監理工作，有助于發現測繪工作在土地調研過程中存在的紕漏，有助于提高土地調查測繪的成果質量。

結合全國土地調查項目“三調”的主要任務[2]，監理組織架構可以依據測繪工作的全周期流程和服務時限來確定。具體的監理組織架構模型如圖1所示。測繪監理由項目監理部領導組織工作，以土地調查監理組和成果匯總分析組依次開展土地調查測繪監理的外業工作和內業工作。其中，外業工作主要是監督土地調查測繪的質量成果，內業工作主要是依據成果分析和圖件整理出具測繪監理文字報告。

2 測繪監理的內容

2.1 測繪監理中的保密控制與投資控制

土地調查測繪單位應擬定本項目的土地調查成果保密負責人。在測繪監理過程中，監理人員應監督核查土地調查成果保密工作的落實情況：嚴禁向第三方或其他項目提供本項目受法律保護的測繪成果、，保密工作責任到人，嚴禁測繪人員擅自挪用土地調查成果資料。

通過比較測繪項目總投資目標以及實際施工過程中的支出金額，獲取影響測繪施工造價的諸多因素，及時采取有力的措施對測繪項目的施工流程進行引導，以確保測繪項目總投資目標的實現。

2.2 測繪監理中的質量進度控制

監理人員應當監督測繪人員是否編制合理的質量進度控制計劃，測繪現場實操是否依據質量進度計劃有序進行。若發現地調測繪項目進度與計劃偏差較大，應當及時糾偏，采取措施補救，確保最終質量進度目標的達成。

質量控制旨在了解實測單位綜合水平（儀器設備投入、專業技術人員投入、質量把控）的基礎上，監督測繪單位生產質量管理體系的實施，采取旁站監理、巡查復核等措施，保證技術人員工作質量和測繪成果的準確性。質量控制主要措施及監督內容如表1所示。

進度控制主要是指在保證土地調查測繪成果準確性的基礎上，確保測繪單位測繪生成進度與計劃一致;監理人員應核查實測單位制訂的生產計劃，追蹤測繪總目標計劃下分目標的完成進度，以保證有足夠勞動力投入測繪項目運營中來;將質量控制和進度控制緊密結合起來，避免產生因質量返工所造成的項目進度滯后及因趕工期而造成的測繪質量降低等問題。將進度控制的主要理念運用于第三次國土調查中，進度節點如表2所示。

2.3 測繪監理中的安全控制

在測繪工作開展過程中，對土地調查項目進行安全控制極為關鍵。測繪監理中的安全控制以把控生產質量管理安全體系為主，督促測繪單位按工程建設強制性標準組織測繪工作的進行;巡視檢查測繪工作環節，一旦發現存在安全隱患，應當要求測繪單位進行整改;監督外業施作人員各項安全措施的落實情況;定期、定點進行安全督查，確保測繪現場進行文明施工;對內、外業數據資料的存儲和計算機相關運用程序的防護進行一定的監督指導。

2.4 測繪監理的管理與組織協調

測繪監理中的管理主要體現在合同管理與信息管理上[3]。測繪監理工作開展的過程中常涉及兩份合同：測繪生產合同、委托測繪監理合同。對測繪生產合同的管理，關鍵在于處理好業主單位與測繪單位之間的關系，在法律允許的范圍內維護好甲、乙雙方的合法效益，為業主提供更好的測繪服務，有效地保障測繪目標的實現。作為簽訂委托測繪監理合同的一方，應當重視委托測繪監理合同的條款細節，在測繪監理過程中，做到合理維權，以防自身利益受到侵害。在全國國土調查過程中，各個環節都遍布著各式各樣的信息，對這些信息進行篩選和管理便是測繪監理中的信息管理。通過有序的整理和篩選，可獲取一部分有價值的信息，并進行整合，形成相關監理文件，這是測繪監理中信息管理中的重要一環。

測繪監理中的組織協調體現在協調測繪工作全周期中涉及的多方單位之間的關系：協調業主單位與測繪單位之間的關系，協調業主單位與監理單位之間的關系，協調測繪全周期目標計劃與測繪子周期計劃的關系，協調日常抽檢標準與最終核檢標準的統一等。

3 測繪監理工作方法

質量控制作為全國國土調查中的關鍵一環，影響著全國土地調查的質量水平。將第三次全國國土調查相關的項目要求引入日常測繪監理過程中，形成一套成體系的測繪監理工作方法，有利于提高測繪監理在國土測繪上的效率，這也將成為第三次國土調研項目質量控制中的一項重大舉措。

3.1 監理督查辦法

在土地調查測繪全周期過程中，采用抽樣檢查和旁站督查的方式，及時發現工序上存在的紕漏，提出整改措施，以保證測繪工作有序進行。在工序銜接上，對于存在問題的工序環節，應嚴格督查，并督促其整改到位。在技術作業人員的管控上，對于職業技能未達標的技術人員，應督促其進行職業培訓，直至獲得職業資格許可后方可進入測繪現場實操。同時，還要針對不同階段的成果資料采取不同的檢查措施：測繪項目初期可進行現場抽樣檢查，測繪項目后期可采用總體詳查進行監督。利用現代人工智能技術對測繪內、外業工作進行監督：測繪成果資料核查采取實地調研舉證，并與已獲取的相關土地調查資料進行比對，以保證測繪成果的科學性。對于外業工作的監督，一般采用衛星定位技術開展調查及現場外業核查，并保存相關影像資料，建立外業資料取證歸檔制度，加強測繪外業工作的監督力度。

對于省、縣（區、市）給出的調查成果，應該進行質量評價。對于縣（區、市）土地調查成果認定不合格的，應當將成果認定文件轉交省級第三次國土調研辦小組，由省級第三次國土調研督查組全面組織進行整改;對于縣（區、市）地調成果認定合格的（各項出錯率均低于限值），繼續進行圖斑容錯篩查，總體詳查相關信息，由省級第三次國土調研督查組進行完善，并按時提交成果。通過調查成果各環節的質量評價和成果篩查，從監理環節消除質量把控上存在的普適性問題，確保最終測繪成果順利通過驗收。

3.2 加強技術交流

開展國土調查各協辦單位之間的技術交流有助于解決地調測繪工作的疑難問題，有助于推動國土調研工作的實施，確保第三次國土調研的成果質量和進度。具體來說，通過網絡視頻傳輸、電子郵件傳遞、現場實地交流等方式，均可保障監理單位與測繪單位及第三次全國國土調查辦公室之間的信息共享。對于測繪單位提出的技術問題，應當及時形成書面文件向上一級機關單位進行反映。對于變更較大的測繪項目，省級相關部門應當根據相應建設性標準，對土地調查現場的工作作出進一步的指示。對于技術問題上存在的爭議，作為監理一方，應當保障各部門之間信息共享的時效性，為早日解決異議保駕護航，最終達成意見的統一。

3.3 監理例會及監理報告

建立監理例會制度，是掌控國土調研進度和成果質量的重要措施。定期監理例會的召開有助于幫助業主、監理單位、第三次全國國土調查單位了解項目的進展狀況，為解決現場存在的疑難問題提供了契機，對土地調查項目的開展起到了重要的推動作用。

隨著監理工作的逐漸推進，監理材料收集應循序漸進地高效完成。測繪監理工作完成之后，應以監理材料為基礎，完成監理報告的撰寫。監理材料主要包括抽樣檢查記錄、監理例會紀要和通報等[4]。監理報告應全面總結測繪監理的各項工作、測繪工程成果綜合評價、現場主要問題及處理意見、對測繪成果作出準確的評價，提出合理的建議。

4 結論

第三次國土調查監理是連接業主和測繪單位的主要紐帶，在土地調查實踐中起著重要作用。根據第三次國土調查的監察工作情況，對測繪監理在第三次國土調查中的運用進行總結。研究表明，測繪監理有助于推進測繪項目的實施，提高測繪成果的可靠性，保障測繪工程順利完成。

參考文獻：

[1]蘇宗躍.全國第三次土地調查新技術應用[J].中國管理信息化，2018（23）：164-166.

[2]徐彬冰，朱鳳武，姚新春.關于第三次全國土地調查的思考[J].中國土地，2018（5）：22-24.

[3]史惠春，廖安生.測繪監理在第一次地理國情普查項目中的應用[J].現代測繪，2015（5）：55-58.

[4]冒愛泉.基礎測繪工程監理方法研究[J].測繪科學，2009（1）：210-211.