我國生育保險制度對人口出生率的影響研究

常軒

摘要：為提高人口出生率，我國于2013年起就計劃生育政策和生育保險制度不斷進(jìn)行了改革。本文從理論和實(shí)證出發(fā)，就生育保險對人口出生率的影響進(jìn)行了分析，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)生育保險對人口出生率有一定的促進(jìn)作用。并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出了積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來調(diào)節(jié)我國人口出生率的政策建議。

關(guān)鍵詞：生育保險;就業(yè)歧視;人口出生率

一、引言

人口對一個國家的發(fā)展是至關(guān)重要的，目前，世界各國普遍都存在人口出生率逐年降低和人口老齡化等問題，如何提高人口出生率、解決人口老齡化問題一直是世界各國關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了提高人口出生率，我國于2013年起不僅調(diào)整了計劃生育政策，還配合著對生育保險制度進(jìn)行了改革。

二、生育保險對人口出生率影響的理論分析

生育保險的存在就是為了保護(hù)女性勞動力的健康、維護(hù)她們平等就業(yè)的合法權(quán)益，但女性勞動力在勞動力市場的就業(yè)和工資狀況是由供求雙方共同決定的，將生育保險制度引入勞動力市場后會產(chǎn)生不同的均衡效應(yīng)，其最終均衡狀態(tài)會影響女性的生育決策，進(jìn)而對人口出生率產(chǎn)生影響。

從需求方面來說，由于生育保險的存在，用人單位不能隨意辭退女性勞動力，且必須支付女性勞動力一定比例的薪資，而女性勞動力在孕期、產(chǎn)期的休假時間相對較長，會導(dǎo)致職位空缺，用人單位還不得不花費(fèi)時間、金錢成本重新招聘和培訓(xùn)替代勞動力。所以，生育保險在短期內(nèi)加大了用人單位對于女性勞動力的歧視，從而減少了用人單位對于女性勞動力的需求。

從供給方面來說，由于生育保險的存在，一方面使得用人單位不得在其孕期產(chǎn)期辭退女性勞動力，所以在懷孕后依然可以繼續(xù)工作的預(yù)期，也會加大女性勞動力的產(chǎn)前勞動供給;另一方面，由于女性勞動力的產(chǎn)期休假薪資水平會較從前有所降低，這會使部分女性勞動力為了彌補(bǔ)產(chǎn)期的薪資下降而增加產(chǎn)前的勞動供給以獲得更多的報酬。

三、生育保險對人口出生率影響的實(shí)證分析

本部分采用我國2001-2016年的省級面板數(shù)據(jù)，綜合考慮政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素實(shí)證分析生育保險保障制度在長期內(nèi)對人口出生率的影響。

（一）變量選取

1.被解釋變量

本文選用人口出生率來度量我國的生育率，假定被解釋變量為各省各年度的人口出生率，用y表示。

2.解釋變量

家庭的生育決策往往受到政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素的共同影響。基于數(shù)據(jù)的可得性和科學(xué)性，本文的解釋變量主要分以下四個方面：

（1）政府政策：生育保險制度，以生育保險支出占財政總支出的百分比衡量;計劃生育政策，以實(shí)施節(jié)育措施的人數(shù)衡量;（2）衛(wèi)生條件：以衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量衡量;（3）經(jīng)濟(jì)狀況：以區(qū)域GDP總量和城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比衡量（4）人口年齡結(jié)構(gòu)：以少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比衡量。

（二）模型構(gòu)建

按照上述分類，以人口出生率Y為被解釋變量的回歸模型的構(gòu)浩如下：

上式中，i表示地區(qū)，t表示時間，a表示截距中的常數(shù)項，u表不隨機(jī)誤項。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

從總體上來說，對人口出生率的影響較為顯著的是計劃生育政策變量X2，但該變量在東部地區(qū)并沒有十分顯著，這可能是由于在東部地區(qū)雖然也執(zhí)行計劃生育政策，且明確規(guī)定了相關(guān)罰款，但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，即使面對罰款也有一部分家庭愿意繳納罰款以求生下孩子。

在剔除計劃生育政策之后，生育保險支出占財政總支出的百分比X1與人口出率呈正相關(guān)，這說明生育保險保障制度所帶來的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，對人口出生率起到了一定的促進(jìn)作用，而且對比三大區(qū)域還可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，生育保險制度對人口出生率的促進(jìn)作用越明顯。這可能是由于：第一，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府財政收入越多，所以區(qū)域內(nèi)生育保險的支出也越多;第二，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，關(guān)于保護(hù)女性因生育保險政策在勞動力市場上免受歧視的法案就越是健全，對于用人單位的監(jiān)管力度也相對更加嚴(yán)格。

綜合計劃生育政策剔除前后可以發(fā)現(xiàn)，其他各類解釋變量的符號和系數(shù)均較為一致。

四、政策建議

雖然我國已在2016年1月實(shí)施了“全面放開二胎”的政策，但從根本上解決我國人口出生率的問題要從政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等多方面著手，積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來調(diào)節(jié)我國的人口出生率。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的計劃生育政策的調(diào)整尚處于初級階段，且社會保險保障制度并不完善，為了提升人口出生率，要做到以下幾點(diǎn)：第一，要堅持對計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，并對育齡女性多引導(dǎo)、多宣傳，使她們逐步擺脫由于從前計劃生育政策而帶來的思想上的桎梏;第二，在適度的范圍內(nèi)盡可能地加大我國生育保險的財政支出，以使更多的育齡女性勞動力能享受到生育保險的福利和津貼;第三，要建立健全相關(guān)的法律，以監(jiān)督和防止用人單位因為生育保險的利好政策在勞動力市場上加大對女性勞動力的性別歧視，從而保障女性勞動力的合法權(quán)益;第四，不斷革新衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)以提高衛(wèi)生醫(yī)療條件，降低育齡女性的生育風(fēng)險、新生兒的天折風(fēng)險，從而提升育齡女性勞動力的生育意愿;第四，不斷完善老年人口的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險保障體系，重視老年人口養(yǎng)老問題，如修建和開設(shè)公立養(yǎng)老院、提倡社區(qū)養(yǎng)老等，以減輕勞動人口贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，使適齡的勞動人口有更多的時間和資金去生育和撫養(yǎng)孩子。