從“反應式管理”到“參與式治理”

何軒

要立冬了，合川區淶灘鎮水寺村卷子坪的一處院壩里，人聲鼎沸。

“分工明確后，大家盡早把錢都交了，這樣過幾天就可以安裝水管了。”說話的黨員名叫楊長奎，他還有一個特殊的身份——卷子坪院落自助委員會主任。

話音剛落，村民們當即回應——“交，馬上交！”“太好了，終于要喝上自來水了。”

發生在卷子坪院壩的這一場景，正是合川區推動黨員下沉村社、融入基層社會治理的生動注解。

近年來，合川區充分調動黨員積極性，鼓勵黨員走進村社，以問題為導向，扎實開展群眾服務工作，不斷夯實基層社會治理基礎，贏得了廣大群眾的贊譽。

“雙重任職”暖小區

楊大全是合川區南津街街道千山米蘭郡小區的一名業主。

在小區里，他還有“雙重身份”：既是小區里的老黨員，又是小區業主委員會成員。

2019年10月24日，小區業主通過選舉產生了業主委員會，退休后的楊大全走馬上任，發揮余熱。

業主委員會成立后，千山米蘭郡小區的變化立竿見影。如今，一走進小區，映入眼簾的便是干凈整潔的道路、修剪一新的景觀樹、品種繁多的花卉……

然而，在業主委員會成立前，小區的景象截然不同——綠化寥寥無幾，周邊環境陰暗潮濕，車輛停放“我行我素”。

“自從有了業委會的監督管理，小區衛生環境便得到了明顯改善，連過路的人走到這里都說環境比以前好多了。”千山米蘭郡小區業主王和平說。

目前，這樣的業主委員會在南津街街道已成立了18個。在這些業主委員會中，有很大一部分成員跟楊大全一樣，擁有“雙重身份”。

事實上，這種模式正是南津街街道黨工委推行的“雙重任職制”——小區的黨員干部帶頭，帶動居民組長、熱心公益的群眾等通過合法程序走進業委會雙向任職，與社區黨組織領導下的社區居委會、物業、服務企業聯動，實現重要事項相互參與、重大問題共商共議。

與此同時，合川區還大力構建區、鎮街、村社三級和行業性、區域性黨組織“3+N”體系，以黨建推動社會治理，在居民小組、基層網格和小區等建立黨組織，做到哪里有群眾、哪里有矛盾，哪里就有黨員、哪里就有黨組織。

多元調解化隱憂

在合川區合陽城街道，有這樣一件事流傳甚廣：街道一戶人家家庭內部打了4場官司，問題還未得到解決，直到人民調解員介入才終獲解決。

原來，這戶人家的老兩口張某和李某有兩兒兩女，在村上經營著一家小店，20世紀90年代后期，老兩口的住房被征用。

在房屋拆遷、征地補償、返房安置等利益分配中，子女認為父母的分配“厚此薄彼”。漸漸地，子女之間、子女和父母之間的矛盾加深，甚至發展到謾罵、扭打的程度。

前不久，張某去世。涉及到財產繼承，子女和母親之間的矛盾變得更加尖銳，他們紛紛將母親告上法庭。李某前前后后當了4次被告，甚至有一次是在病床上收到法院的傳票，這讓她很寒心。

得知此事后，街道“申明亭調解中心”黨員楊常輝找到心理咨詢師文澤強，請他幫忙深入調查糾紛的來龍去脈。

經過了解，文澤強確認導致糾紛的心理因素是心理認知偏差。于是，文澤強根據當事人個性，制作了心理輔導課件，分時間段、分步驟組織他們學習并開展個案輔導。

最終，在社區、街道、司法所等共同努力下，兩代人的恩怨終于化解。

如今，除了申明亭調解中心，在合川區，還有獅灘鎮綠橋法律診所、錢塘鎮民生調解隊、太和鎮聯調中心、清平鎮龍大姐工作室、三廟鎮“五老”調解室等調解組織，很受群眾歡迎。

在夯實基層社會治理基礎的過程中，合川區學習借鑒“楓橋經驗”，針對地區問題，充分發揮基層黨員干部的先鋒模范作用，依靠社會力量和專業隊伍，以調解為重點，以多種糾紛化解方式無縫銜接為關鍵，積極為群眾解決難題，將矛盾糾紛化解在基層。

整合信息強治理

2019年10月29日上午，官渡鎮福壽村、菊星村的3名小學生突然失蹤，學生家長在學校周邊多方尋找后，仍毫無頭緒。

中午時分，作為學生家長之一的方國強按捺不住焦急的心情，給福壽村黨支部副書記鄒建榮打了個電話。

“莫慌！我趕緊把這一信息發到網上去，動用多方力量，尋找孩子下落！”掛掉電話，鄒建榮連忙點開手機上的“社區E通”APP，把3名學生的失蹤信息發送到合川區社會治理大數據管理信息系統上。

下午13時，合川區社會治理大數據中心主任沈剛核實信息后，在網上發出指令，不一會兒，區公安局等相關職能部門便迅速出動，展開搜尋。

經過多方搜尋，他們終于發現3名學生的行蹤：孩子們搭上一輛出租車，向重慶主城方向駛去了。

后來，合川區民警、官渡鎮政府工作人員和3名學生家長一道，在主城區民警的支持下，將正在主城區一商圈逛街的3名學生“逮了個正著”。

事實上，借助信息系統尋找失蹤學生，只是合川區有效提升社會治理智能化、精細化水平的一個縮影。

如今，有了社會治理大數據中心，合川區廣大黨員干部和職能部門工作人員都愛借助這一智能化平臺來處理基層事務。

沈剛介紹，合川區社會治理大數據中心搭建了“社會信息資源共享交換、網格化服務管理、公共安全視頻監控、矛盾糾紛調解、平安建設民意調查”五大平臺，打通了30多個部門的信息平臺，有效整合了全區社會信息數據資源，提升了社會治理能力。