云陽在推動長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用研究

冉洪術

摘 要：云陽在推動長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的“四個迫切需要”和“四個挑戰與機遇”，助推了云陽在綠色發展中的思考與踐行，筑牢了云陽實現綠色發展的本底。

關鍵詞：云陽 綠色發展 示范作用

保護好長江母親河，堅持綠色發展，是我們義不容辭的責任。庫區云陽需要切實找準自身優勢，確定發展方向，努力為重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用作出貢獻。

一、長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的重要意義

（一）助推生態文明建設的迫切需要

從“建設長江上游重要生態屏障”，到“筑牢長江上游重要生態屏障”;從“構建山清水秀美麗之地”，至“加快建設山清水秀美麗之地”，再到“推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”。這是習近平總書記對重慶的殷殷囑托與希望，更是推進重慶生態文明建設的迫切需要。

（二）堅持可持續發展的迫切需要

長江經濟帶實施“生態優先、綠色發展”戰略，需要把可持續發展擺在最前面。作為地處長江沿線的貧困區縣云陽，要在“共抓大保護、不搞大開發”的前提條件下求得良好發展，必須要在生態綠色可持續發展的道路上苦下功夫。

（三）全面脫貧攻堅的迫切需要

脫貧攻堅作為民生之首、發展之要，是與全國同步小康的硬要求、硬指標、硬任務，是與強縣建設的必由之路，沒有任何捷徑可走，只能義無反顧向前沖。云陽地處三峽庫區腹心地帶、長江經濟帶重要節點位置，是一個國家扶貧開發工作重點縣，必須利用好庫區的生態資源優勢助力脫貧摘帽和全面小康。

（四）實現鄉村振興的迫切需要

鄉村振興戰略的實施，不但是新時期“三農”工作的總抓手，也是十九大作出的一個重大決策部署。作為庫區的云陽縣，更應該推進農村的發展，從而實現鄉村振興戰略，這就迫切地需要云陽縣要具備優良的自然資源和人文資源。

二、云陽縣在長江經濟帶綠色發展中的挑戰與機遇

（一）特殊位置與使命擔當

云陽地處長江上游、三峽庫區的重要生態屏障區，長江流程68公里，屬國際黃金生態旅游帶的重要地段。這就需要深挖庫區云陽的特色旅游資源，對現有的庫區資源進行提檔升級，進而加快旅游綜合服務能力和旅游品牌體系建設，努力把云陽打造成長江經濟帶綠色發展示范區，這既是使命擔當，又是機遇挑戰。

（二）貧困地區與三農問題

云陽縣是一個擁有137萬人口的貧困大縣、庫區移民大縣，是一個集山區、庫區、城市、農村于一體的區域。因為其特殊的地理環境，使得該縣的“三農”問題相對突出。如何利用“三農”去破解“貧困”的瓶頸，這又將是庫區云陽在綠色發展中發揮示范作用的一項實際考驗。

（三）綠色發展與區域協調

長江生態保護事關中國的發展與未來，保護好、發展好長江經濟帶是全國人民的神圣使命。目前，長江中上游地帶水土流失、生物多樣性減少、環境污染等問題較重，加之區域協調存在保護自我化、治理碎片化、資金分散化，這將加大我們縣域經濟綠色發展的進程。

（四）歷史底蘊與文明意識

云陽有著上千年的巴渝文化、井鹽文化，靠著母親河長江生養棲息，很多時候都是仰仗著長江資源生存而過，對保護母親河的文化底蘊急需進一步加強。

作為發展中的貧困地區，生態文明意識又將成為我們綠色發展的又一重大挑戰。

三、云陽在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的啟示

（一）找準推進長江經濟帶綠色發展的定位和目標

一是綠色發展定位。對于云陽縣來說，想要切實推動長江的經濟帶發展，必須要堅持從全域謀劃一域，以一域服務全局的戰略思想。充分發揮自身的區域優勢，堅持“共抓大保護、不搞大開發”的發展方向。把“綠色+”更好地融入到區域經濟發展的各個方面，要著力把云陽縣建設成長江上游的一個重要的生態屏障，建成一個山清水秀、百姓富庶的地方。

二是綠色發展目標。到2020年，全縣生態保護紅線嚴格落實市級約束性指標要求，城區環境空氣質量優良天數占比保持在95%左右，全縣森林覆蓋率達到55%，筑牢長江上游重要生態屏障，建成天藍水碧、地綠山青、生態宜居的國家生態文明建設示范縣;經濟發展新舊動能轉換取得實質性進展，“大健康”“大旅游”“大數據”等綠色產業初步形成規模;城市品質明顯提升，城鄉面貌顯著改善，實現田園、鄉村、城鎮、山水等都有屬于自己的魅力之處。到2035年，要實現全縣山水“顏值”進一步提升，要做到生態美和百姓富兩者的有機統一。

（二）云陽在推動長江經濟帶綠色發展中的探索

1.以綠色發展為目抓生態保護。抓好“三水共治”，聚焦全縣生態環境較為脆弱的突出問題，以狠抓突出環境問題整改為抓手，統籌抓好工業污染、城市生活污染、農村面源污染、水上流動污染、重點流域污染和飲用水源地保護等行動，打好污染防治攻堅戰，切實筑牢長江上游重要生態屏障，促進環境質量持續改善，夯實綠色發展本底。建立聯動機制，針對流域環境存在“黑臭在水里、問題在岸上、關鍵在管網、根子在機制”的癥結，推動“廠網河（湖）岸一體化”綜合治理，加快補齊污水處理設施、固體廢物處理設施等環保基礎設施建設短板，深入實施河長制，建立多方合作機制，切實發揮共抓大保護的流域整體性、區域協同性和機制系統性的作用。

2.以綠水青山為富推生態產業化。依托“山水林田”發展綠色農業。以農業供給側結構改革為主線，立足資源稟賦，盤活山水林田資源，調整農作物種植、畜牧水產養殖結構，全鏈條發展現代山地特色高效農業;打造柑橘、中藥材、菊花、黑木耳等區域品牌，增加種植面積，優化品種結構，打造長江流域特色柑橘產業帶，實現增綠與增收并舉;依托“一江四河”豐沛水資源，發展壯大生態漁業;加大農村土地“三權分置”和財政投入股權化改革力度，加快建設農村基礎設施“五大件”，走適度規模化經營之路，創新流轉方式，促進農村土地資源合理流轉，健全“天生云陽”區域公用品牌，提高農產品溢價，實現以品牌帶動品質，以優價激勵優質。依托特有優勢壯大綠色工業。嚴格落實國家長江經濟帶環保及產業準入政策，突出“新材料、智能制造、醫藥健康”三大主導產業，不斷提升科技創新能力;聚焦內陸開放高地建設，擴大城鄉消費，創新農村電商發展，在人工智能、物聯網、智能機器人等智能產業領域實現突破;加強與周邊區縣區域協同合作，重點發展新能源汽車，加速布局關鍵汽配及零部件，形成上中下產業鏈集群。依托生態環境發展綠色服務業。利用“天藍、水凈、地綠、氣爽”的生態優勢，發展大健康產業。利用山清水秀的生態旅游資源，大力發展休閑觀光、度假、避暑等大旅游產業，落實“1+16”全域旅游方案，不斷提升旅游服務能力，深入推動國家全域旅游示范區創建工作，高標準規劃并啟動建設云陽縣普安恐龍化石地質公園，建設云陽縣旅游公共信息平臺、旅游電子商務平臺、旅游景區管理系統，建成“全域智慧旅游云”。大力發展家政、物業、中介等現代服務業，精心籌辦電商節等大型節慶會展活動，持續深化電商升級行動，推動傳統服務業綠色轉型，推進云陽縣再生資源循環利用產業園項目。

3.以綠色生態為家逼產業生態化。全面落實主體功能區戰略，按照“大城細管、大城智管、大城眾管”要求，加速建設“萬里長江·天生云陽”，使云陽成為“近者悅、遠者來”的美麗之城。建設生態之城。進一步提高城鎮生活污水收集率，深化雨污分流改造。推進鄉鎮污水管網改造與建設。進一步完善城鎮生活垃圾收集處置系統，強化全縣鄉鎮（街道）陳舊垃圾清運處置。著力推進生態修復，高標準打造“一城一道”。提升城市精細化管理水平，推行城市網格化管理模式，嚴控城市環境衛生和市容市貌，完善城市戶外廣告規劃。拓展治安崗亭功能，整合環衛驛站、志愿者之家、報刊閱覽室等，打造城市溫馨的風景線。建設智慧之城。建設集生態、生產、生活，科普、科學、科技，智慧、智能、智造，宜居、宜業、宜游的復合型大數據產業新城水口“數智森林小鎮”，構建產業發展載體。深化通信設施“多桿合一”改革，編制城區通信基礎設施規劃，啟動5G通信網絡建設，加大通信設施建設力度，有效增加通信信號和寬帶網絡覆蓋范圍，助推我縣大數據智能化發展。建設健康之城。以人的健康發展為中心，不斷完善城市功能，發展健康產業、突出健康文化、完善健康服務、推廣健康運動，完善城市公共衛生服務，打造“一生之城”。建設人文之城。增強文化自信，彰顯人文之美，把生態文明融入創建內容，營造健康向上、追求綠色的城市人文環境。建設美麗鄉村。推進村聚居點集中式生活污水處理設施建設，加快污水處理設施配套管網建設，推進農村生活污水處理示范點建設，督促第三方運行機構加強鄉鎮污水處理廠運營維護，推進鄉鎮污水處理廠運行專業化、操作規范化、管理制度化，確保鄉鎮污水處理廠實現正常運營和達標排放。

4.以綠色文化為本行生態理念。首先，增強生態文明意識。把生態文明教育納入國民教育、成人教育、社區教育體系和各級各類培訓體系;充分利用報紙、廣播電視、網絡等載體廣泛宣傳生態文明建設。其次，倡導生態文明行為。機關事業單位要優先采購環境標志產品、節能產品。建立大宗電器、辦公用品、工程等綠色采購臺帳，不斷提高政府綠色采購比率，倡導企業綠色采購。加強機關事業單位日常節能管理，推進政府部門、事業單位無紙化辦公，大力倡導節水節電。最后，培育特色生態文化。加大對彭氏宗祠、磐石城、云安古鎮、鳳鳴黎明古村落等文物古跡保護及修繕力度，挖掘傳統優秀文化，突出云陽特色的鹽文化、移民文化、紅色文化、巴人文化等優秀傳統文化中的生態思想。

5.以綠色體制為綱強體系建設。一是嚴格落實各項環保制度。嚴格落實環評審批制度，嚴格落實污染物排放許可制度改革，建立健全以排污許可證為核心的環境管理制度、考核評價與責任追究制度和生態環境保護督查機制，開展自然資源資產離任審計。二是完善自然資源資產保護制度。開展自然資源資產負債表編制，完善自然資源資產管理制度。三是全面推廣河長制。繼續在全縣“一江四河”全面推行河長制。四是健全環境信息公開制度。完善生態環境保護信息公開制度。五是完善生態環保監管制度。完善四級網格化監管網絡，形成全覆蓋的生態環保執法體系;在公共采購、金融支持等領域實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。六是加強生態監管能力建設。加強監測與執法能力建設，加強環境應急能力建設，加強環境宣傳與信息能力建設。

參考文獻

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