新政府會計制度背景下高校債權債務管理優化探討

朱云海

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，高校的財務關系變得多元化，債權債務管理矛盾也逐漸凸顯，加強高校債權債務管理，對于盤活高校資金，提升高校財務信息質量極具現實意義。新政府會計制度下高校債權債務管理中存在忽視隱性債權債務管理、管理體系不完善等問題，需要從完善債權債務管理體系、加強會計基礎核算等方面進一步提升債權債務管理水平。

關鍵詞：高校債權債務管理;政府會計制度;優化對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0107-01

一、政府會計制度下高校債權債務管理

2017年10月，財政部下發了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起在各級各類行政事業單位中執行，高校等單位均在執行的范圍內。高校在執行政府會計制度之前執行的均是財政部2013年發布的高校會計制度。

高校債權債務管理主要是指高校對預收、暫付、應收、應付、其他應收款、其他應付款等款項的管理。新的政府會計制度注重債權債務管理，如對應收賬款壞賬準備的計提，事業單位應當于每年年末，對收回后不需上繳財政的應收賬款進行全面檢查，如發生不能收回的跡象，應當計提減值準備。而高校會計制度則未體現減值準備，只需要將核銷的應收賬款在“已核銷應收賬款備查簿”中保留登記即可。

二、高校債權債務管理現狀及問題和原因分析

（一）往來款長期掛賬未清理

目前，我國高校普遍存在往來款長期掛賬未清理的現象，涉及未清理賬款金額大，時間長、原因復雜。有資料顯示，個別地方高校往來款掛賬金額高達4 000余萬元，三年以上往來款金額占單位資產負債的比例畸高，究其原因主要是部分往來款項屬于歷史遺留問題，清理難度大。如我國多數高等院校均有著悠久的辦學歷史，經歷過合并、分立等重大調整，這類重大調整必然導致核算主體發生變化，重大調整期間又沒有按照相關協議約定及時對債權債務進行清理，錯過時機后又因為處理依據不充分、政策背景不一樣等多數原因制約了債權債務的清理工作，從而形成了歷史遺留問題。

（二）忽視隱性債權債務管理

高校會計核算除部分業務事項采用權責發生制核算外，一般業務事項均采用收付實現制進行核算。在會計核算中，收付實現制是以款項是否已經收到或付出作為計算標準，來確定本期收益和費用的一種方法。高校會計核算時，對沒有引起現金流量流入（出），但實際形成現時權利（義務）的經濟事項，收付實現制下不確認應收（付）賬款、其他應收（付）款等債權（債務）性科目處理，也不確認相應的收入（支出）。例如，高校學生的欠繳學費、對外投資實際未收到但符合確認條件的投資分紅、應交的稅費、應交未付的水電費等。高校會計核算對隱性債權債務的忽視，使得高校會計信息失真。

（三）債權債務管理體系不完善

我國高校對債權債務管理的體系尚不夠完善。一是與債權債務管理相關的制度不完善。完整的債權債務管理制度包括債權債務審批制度、定期清理制度、對賬制度等，但根據調查發現，大部分高校建立的債權債務管理制度尚不夠完善，如債權債務審批不夠科學、未建立定期清理制度、對賬制度、責任未落實到人。二是制度的執行不夠到位。從近年來某省高校預決算審計通報情況看，大部分高校存在往來款長期掛賬未清理的現象。究其原因，個別高校雖建立了往來款定期清理制度，領導的不夠重視，導致相關的定期清理制度流于形式，實際并未執行。三是信息反饋機制缺乏有效性。信息反饋機制有利于高校加強對債權債務管理，然而部分高校的信息反饋機制缺乏有效性，時常出現銀行已經入賬，但高校會計核算尚未入賬，從而導致債權債務管理未達到預期。

（四）領導不重視，財務人員業務素質不高

高校經歷各類審計，根據審計報告反映，頻率較高的問題就有債權債務長期未清理、債權債務清理未經上級批準等。究其原因，一是高校債權債務管理普遍得不到相關領導重視，從而出現了審計多次提出的債權債務管理問題整改未得到整改推進。相關領導未對債權債務的管理予以充分的重視，未配備債權債務管理財務專業人員。二是相關財務人員的業務素質有待進一步提高，新政府會計制度的實施對高校債權債務管理產生了較大的影響，而目前多數財務人員的專業知識仍停留在之前高校財務知識水平，未充分學習新政府會計制度的相關知識。

三、優化高校債權債務管理的對策

（一）完善債權債務管理體制

完善債權債務管理體制需要從制度層面入手，建立健全債權債務管理相應管理制度，如建立責任追究制度，對預借、確認無法收回的款項，要進一步追究相關借款審批人員、經手人的經濟責任，對負有責任且工作落實不到位的責任人員依法進行處罰;此外建立領導負責制，根據政府會計制度要求，各類債權債務款項應當定期與債權債務人進行核對，并及時清算、核對、催收，不得長期掛賬。負有責任的領導人任期內應當做到“借款能回收的就收回、欠款能歸還的則按要求歸還”，離任的時候，對未清理的債權債務關系應當填寫書面的移交手冊記錄及備注。

（二）加強會計基礎核算工作

當前高校債權債務管理的現狀，使得我們必須加強高校會計基礎核算工作，尤其是高校的債權債務管理工作。提高債權債務管理會計基礎核算工作，首先要從財務人員抓起。一是強化相關財務人員的責任意識，落實責任追究制、領導負責制等體制機制;二是加強相關財務人員的業務培訓，對于新發布的政府會計制度，高校財務部門應當專門組織財務人員學習培訓。相關財務人員嚴格按照政府會計制度規定，于每年年末，對收回后不需上繳財政的應收賬款進行全面檢查，如發生不能收回的跡象，應當計提減值準備。

（三）定期開展專項清理工作

嚴格落實政府會計制度新要求，組織落實債權債務定期專項清理工作。高校財務相關領導應當高度重視債權債務管理的專項清理工作，專項清理工作不單單只是財務部門一個部門的事，要建立多部門聯動機制，多方發動，協同聯動，相互配合共同完成清理工作，如資產部門、人事部門、學院領導、教職工個人等都應當積極投入到債權債務專項清理工作。對于部分歷史遺留問題，應當逐項查明原因，嚴格按照國有資產管理處置程序，像主管部門、財政部門申報處置呆賬、壞賬。

（四）構建網上共享信息平臺

網絡信息技術的不斷發展，為高校財務管理優化提供了更加的廣闊的空間。一是高校財務部門可以通過網絡公告等定期公布部分往來款項的金額、款項內容、經辦人員、單位等信息，促使各相關人員盡早獲悉往來款項， 辦理有關財務手續， 保持往來資金流動。二是對于學生欠費、合作方欠費等隱形債權債務的計量，也可通過財務系統與合同管理系統、學生管理系統共享相關財務信息，從而做到及時記錄應收、應付等隱形債權債務。

參考文獻：

[1]? 財政部.政府會計制度--行政事業單位會計科目和報表[S].2017.

[2]? 辛琳.高校會計制度銜接研究[J].新會計（月刊），2018，（7）.

[3]? 周立寧.新制度背景下事業單位往來賬款的有效管理[J].會計師，2019，（12）.

[責任編輯 劉兆峰]