農村飲水安全工程建設與管理模式探討

屈軍剛 王文彬

摘要：近年來，國家高度重視農村飲水安全工程的建設，為農村飲水安全工程的建設提供了堅強有力的政策支持和十分巨大的資金投入。特別是在新時代新思想的指引下，各級政府更加重視農村人口的飲水安全工作，不斷加強農村飲水安全工程建設。農村飲水安全工程的建設與管理不僅是落實中央一號文件關于“三農”工作的重要舉措，更是實現鄉村振興戰略的重要措施，具有十分重要的現實意義和歷史意義。本文聯系工作實際，在對農村飲水安全工程建設與管理的現狀和發展進行分析研究的基礎上，提出了解決農村飲水安全建設與管理問題的思路和對策，對發展和鞏固農村飲水安全工程建設與管理提供一些有益參考。

Abstract： In recent years， the state has attached great importance to the construction of rural drinking water safety projects， providing strong policy support and very large capital investment for the construction of rural drinking water safety projects. Especially under the guidance of new ideas in the new era， governments at all levels pay more attention to the safety of drinking water for the rural population and continue to strengthen the construction of rural drinking water safety projects. The construction and management of the rural drinking water safety project is not only an important measure to implement the work of the "agriculture， rural areas and farmers" in the Central Document No.1， but also an important measure to realize the strategy of rural revitalization. It has very important practical and historical significance. Based on the analysis of the current situation and development of rural drinking water safety engineering construction and management， this article puts forward ideas and countermeasures to solve the problems of rural drinking water safety construction and management， and provides some useful references for the development and consolidation of rural drinking water safety project construction and management.

關鍵詞：農村飲水安全工程;建設與管理;對策

Key words： rural drinking water safety project;construction and management;countermeasures

中圖分類號：S277.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0027-02

0? 引言

農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，農村飲水安全工程的建設與管理，是確保人民群眾長期獲得安全穩定水源的關鍵。長期以來由于國家側重于城市的建設和發展，對農村發展中的飲水安全工程建設與管理等方面的關注和重視明顯滯后，近年來“三農”問題越來越受到黨中央、國務院的重視，農村飲水安全問題日益突出成為農村地區的主要民生問題之一，為更好滿足人們對美好生活的需要，確保人民群眾能夠獲得衛生安全的飲用水，加強農村飲用水安全工程的建設與管理，就顯得尤為重要。

1? 農村飲水安全工程建設與管理現狀

1.1 政策宣傳不到位

農村地區的飲用水安全，意味著群眾能夠在較短的時間內、方便地獲得充足、清潔衛生的飲用水，例如保證充足的水量，具有衛生防疫部門水質檢測合格報告、符合國家《生活飲用水衛生標準》的水源，人力取水往返一次時間界定等等，在這些欠發達的廣大農村地區，由于相關職能部門的宣傳方式、宣傳時間、以及宣傳的內容等各種原因，加之經常在家的群眾一般不是年齡偏大就是年齡太小，他們通過電視、手機等媒體真正獲取和了解農飲用水安全方面的知識十分有限。

1.2 群眾節水意識淡漠

在欠發達的廣大農村地區，大部分的受益群眾存在大鍋水思想，幾乎沒有商品水觀念，對珍惜水、節約水、保護水的意識淡漠，自覺性不高。

1.3 供水保證率不穩定

大多數貧困地區山大溝深，群眾居住分散，水源可靠性、保證率、凈水設施的正常運行等受當地氣候、自然災害等因素影響較大。例如在枯水期一些小型飲水工程水源變小甚至干涸，主汛期局地暴雨、泥石流等造成飲水工程設施被沖毀、供水管網損壞、阻斷等等。

2? 農村飲水安全工程建設與管理面臨的困難

2.1 財力保障不到位

在欠發達的廣大農村地區，農村飲水安全工程的建設與管理的主要資金來源是國家的水利工程維修養護專項資金、地方財政補貼以及從水費中提留或按用水量核定提取的資金等。國家的水利工程維修養護專項資金少而有限、地方財政補貼因財力所限難以兌現到位、從水費中提留或按用水量核定提取的資金因為各種原因幾乎無法收取到位，面對大量需要管理和維護的飲水安全工程只是杯水車薪，短時間難以解決。

2.2 建后管理難以落實

雖然成立了各級供水管理機構、明確了管護責任，承擔起本轄區的供水工程日常維護、水費收繳、水源保護等職責，但是由于安全飲水工程產權、經營權不明晰，工作經費無法保障和落實，大部分基層的供水運行管理機構形同虛設，工程后期管護責任無法落實，處于高寒山區的部分自然村落，供水管道在冬季容易造成凍裂滴漏無法正常運轉現象，一些小問題得不到及時維修拖成大問題，群眾供水“最后一米”不時出現問題。

2.3 水質檢測不經常

農村安全飲水工程的水質檢測業務人員不足、技術手段單一、專業培訓太少，雖然配備了水質凈化處理、消毒設施，但數量不足、覆蓋面不全，加之檢測經費不足且無保障，衛健部門的專業檢測和職能部門的常規檢測頻次不夠且不經常，不合格水質不時存在卻不能夠及時檢測發現，極可能影響到廣大群眾的飲水安全和身體健康。

3? 加強農村飲水安全工程建設與管理的對策建議

3.1 加大政策宣傳力度

國家積極推進的農村飲水安全工程，要想長期安全運行，正常發揮經濟效益和社會效益更好地保障農村人口的飲水安全，不僅需要加大政策宣傳力度，不斷提高廣大受益群眾珍惜水、節約水、保護水的意識，增強商品水觀念。還需要提高廣大人民群眾的熱情參與和積極支持，更需要有熱心公益事業的群眾代表主動擔當、參與管理和維護。

3.2 嚴控工程質量和建設標準

農村飲水安全工程，從工程設計到施工建設管理各個環節，嚴格按照國家和省有關技術標準、規范和規定，加強對飲用水困難地區水文地質資料的收集運用，選擇專業的規劃設計公司或團隊對農村安全飲水進行科學、綜合規劃設計，嚴格招投標制度，規范市場準入，落實好“四制”，明確施工要求和標準，要加強工程監督管理，盡可能采用新材料、應用新工藝來提高工程效率和質量，提高工程質量，提高抗破壞能力，降低工程建設成本，確保工程質量的前提下安全有序規范進行，從源頭上降低農村飲水安全工程建設與管理的成本。確保最終能夠提供安全衛生的商品水，經得起各方檢驗，讓人民群眾放心。

3.3 努力提高供水保證率

在選擇和確定水源時，一定要現場對水源地進行必要的勘察，合理規劃，精心謀劃和篩選一批骨干水源工程，為貧困地區群眾的生產、生活用水提供可靠的水源保障。針對因自然災害等因素影響，造成特殊時段部分群眾用水困難問題，水利職能部門及時查找原因，制定科學方案，做好應急處置和補充水源準備，同時努力爭取國家在項目立項、資金計劃上支持的力度，千方百計提高貧困地區群眾飲用水供給保證率。

3.4 加大財政資金保障力度

合理整合中、省等國家專項資金、地方財政補貼、從使用水費中提留或按用水量核定提取的水費等資金組成農村飲水安全工程運行管理維護基金，主要用于工程設施的維護維修、損毀工程修復、管理人員工資，建議納入省級或者中央財政預算，確保農村飲水安全工程運行管理維護基金足額、持續、按時，切實保障農村飲水安全工程正常運行。

3.5 加強水質安全檢測

進一步加強水質凈化處理能力，加大消毒設施配備力度，做到數量充足、盡可能全面覆蓋，確保擁有充足的資金和水質檢測經費，落實水質檢測中心辦公設備的配備，加強管理人員、水質檢測人員的專業培訓力度，充分利用信息技術完善農村供水質量檢測系統，積極聯合衛健部門按期進行專業檢測，加大職能部門和管理人員的常規檢測頻次，對檢測發現的不合格水質問題及時采取措施進行處理，確保廣大人民群眾的飲水安全和身體健康。

3.6 實行科學管理

逐步完善農村飲水安全工程的各項管理制度，明確農村飲水安全工程的產權，落實經營管理權，夯實鎮村兩級管水責任，落實管護主體，強化管護責任，公示相關職能部門的職責;加強相關技術人員的專業能力培訓，以提高他們的管理技能和維修技術水平，使其熟練掌握供水設施設備的維修養護技能，確保供水設施設備規范運行;細化獎懲辦法，提高員工的積極性和責任感;建立嚴格的資金監督機制，相關職能部門加大監督檢查力度，定期派專人到鎮村、水廠檢查，查人員在崗、設備運行、用水戶滿意度等，統一管理所有收入和成本，定期向社會公開。

4? 結束語

近年來，隨著國家對“三農”工作的重視，特別是脫貧攻堅工作開展以來，農村安全飲水工作更是得到黨中央、國務院的高度重視，在中央一號文件、農村工作會議等文件和重要會議中被提及，也獲得了中央政策的支持和資金的扶持，農村飲水安全工程也取得了長足發展。但是就農村飲水安全工程項目的現狀和實際而言，人民群眾的飲水安全問題是不容忽視的大問題，地區政府應采取一系列提升水質，完善供水系統的措施，保障農村居民的用水安全。同時，地區政府應保障節水工程的運行正常，安排相應維修人員進行定期檢測，完善飲水工程的監管制度，逐步提高水資源的利用效率，保障人們的基本生活，推動農村的穩定健康發展。

參考文獻：

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