PPP模式下施工企業標前經營管理思路探討

胡琛

摘要：在我國傳統的建筑行業發展過程中主要采用工程承包模式， PPP模式作為當前興起的新型模式應用還不成熟，尚處于發展初期，對于建筑施工企業的轉型發展有一定影響。下文主要對PPP模式下施工企業的標前經營管理思路進行詳述，有利于為施工企業參與PPP模式提供一定參考。

Abstract： In the development process of the traditional construction industry in China， the project contracting mode is mainly adopted. PPP mode， as a new mode emerging at present， is still in the early stage of development， which has a certain impact on the transformation and development of construction enterprises. The following is a detailed description of the pre-bid operation and management ideas of construction enterprises under PPP mode， which is conducive to providing some reference for construction enterprises to participate in PPP mode.

關鍵詞：PPP模式;施工企業;標前經營;管理思路

Key words： PPP mode;construction enterprise;pre-bid operation;management ideas

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0011-02

0? 引言

近年來，隨著PPP模式在工程項目的推廣與應用，各個施工企業在長期的發展過程中，如果依舊將施工承包作為其發展的重要途徑，企業不僅難以維持其正常的發展，還會喪失競爭主動權，逐步被市場所淘汰。因此，在PPP模式的推廣與應用中，各個施工企業要轉變傳統的競爭理念與發展觀念，注重自身綜合實力的增強，盡可能的將企業內部資源的作用發揮到極致，以便贏得更大的發展機遇。

1? PPP模式概念

PPP模式大多應用于公共基礎設施項目建設中，政府和社會資本之間為了給社會公眾提供更好的公共基礎服務所采取的新型合作模式（如圖1），在此過程中，政府會以特許經營權方式將其部分職責轉移給社會資本。而PPP在基礎設施、公共服務領域的應用相對較多，其在應用中可以有效地發揮政府以及社會資本的優點，實現了整合與合作，為人們提供了更為優質、高效的服務。

2? 施工企業參與PPP項目的特點

2.1 參與項目的主體地位不同

在我國傳統的工程建設領域，工程承包模式是主要方式，施工企業即使獲得工程承包權，也是在政府主導下的施工行為，與政府之間屬于承包商與發包商的關系，政府對整個工程項目具有絕對的控制權與主導權。而采取PPP模式時，政府與施工單位之間屬于合作關系，雙方共同出資、建設與運營管理，實現了收益共享與風險共擔，施工企業對項目具有一定的控制與決策權利[1]。

2.2 承擔項目的設計內容不同

傳統的總承包模式下，政府是項目的參與主體，其承擔著項目立項、設計、招標實施過程，而施工企業僅僅進行的項目施工，承擔著施工任務。PPP模式下的政府與施工企業之間是一種合作關系，在項目實施過程中，二者之間存在著緊密的關系，收益共享、風險共擔是PPP模式的主要特征，PPP模式下政府參與的是項目可行性研究分析、設計與概算編制，而工程圖紙是由政府與施工單位來完成的，施工單位參與了設計環節。施工企業與工程設計單位之間存在著協調與配合關系，設計單位會充分考慮施工企業的設計意愿，不斷進行設計的優化[2]。

3? 施工企業采用PPP模式的必要性

3.1 能夠緩解政府財政負擔

PPP模式的引入，使得社會資本能夠更好的參與至項目建設中，與政府之間建立良好的合作關系，因此，PPP模式的應用大大改善了政府的財政吃緊狀況，對于優化與整合社會資本與政府的資源有著較大幫助，保障基礎建設項目的有效進行。

3.2 提升資源的利用率和服務水平

PPP模式下，社會資本的參與性，改善了傳統的工程承包模式，實現了資源的有效利用，為人們提供了更為優質的服務，社會資本能夠在參與公共基礎設施建設中，取得更大的收益，建立良好的企業形象。

3.3 有利于項目管理

PPP模式作為新型項目模式，其出現是市場經濟發展的結果，具有市場化特征。在項目建設中，應用PPP模式，實現了管理的科學化、系統化，提高了項目管理水平，解決了傳統項目管理模式下的各種問題[3]。

4? PPP模式下項目標前經營管理思路的應用優勢

4.1 加快了施工企業創新變革的步伐

在公共基礎設施項目建設上，如果采用PPP模式，施工企業則是重要參與者，其在項目實施期間，要最大程度上提高其利潤水平，必須要不斷在工程實踐中加以探索與創新，從項目的投資、設計、施工與運營等全過程加以創新，不斷解決工程實踐中出現的各種風險，這種探索與創新加快推進了施工企業的轉型發展，使得施工企業的發展更符合行業發展的要求，推動了施工企業的進一步發展。

4.2 打造磨合出一支專業高效的工作團隊

PPP模式下的標前經營管理思路下，施工企業與政府要建立完善的標前經營管理體系，使得在工程項目的實施過程中，雙方能夠嚴格按照該體系的要求來落實雙方的責任，有效保障了工作流程的科學性。而PPP模式下標前經營管理思路屬于新型理念，其在實施過程中，對于相關人員的專業素質有著極高的要求，施工企業與政府為保障項目的順利實施，應加強人才引進與人才培訓。

5? PPP模式下的施工企業項目標前經營管理

5.1 PPP模式下項目標前經營管理的概念

標前經營管理是從施工企業的角度而言的，施工企業在項目經營管理過程中，不斷總結經營管理問題與實踐經驗，在充分考慮了國家相關的法律法規、政策與行業標準的前提下，所形成的一套相對完善的經營管理體系，該體系的形成主要是為了提高施工企業的中標概率，為施工企業創造更大的經濟利益[4]。具體的實施過程中，標前經營管理理念是從項目的最初決策階段開始的，通過全方位項目信息的掌控，施工企業需要進行全面的項目分析與風險預測，從而制定符合工程施工標準與要求的投標策劃、投標報價與施工合同等，以提高施工企業的經營管理水平。

5.2 標前經營管理的組織架構頂層設計

5.2.1 構建專業系統高度集約的工作團隊

與一般的工程模式相比，PPP模式所涉及的工程各個階段內容較多，由于PPP模式參與的全過程性，這就要求參與PPP模式標前經營管理的相關人員，必須要具備極高的專業素質，能夠充分掌握經營管理的各方面知識。PPP模式下的項目經營管理水平的提高，要求有關的管理人員必須在此過程中，能夠充分利用施工企業的區域經營優勢，來提高其經營管理能力。標前經營管理要求企業要逐步構建專業系統高度集約的工作團隊，能夠在工程項目的實施過程中，充分實現各個專業與模塊的融合，解決經營管理中存在的各種問題，專業化團隊的建設，能夠加強不同專業、部門之間的融合性與交叉性，提高整體的工作效率[5]。

5.2.2 制定標前經營工作流程

由于PPP模式下施工企業的工作任務相對較多，其基本上參與所有工程過程，因此，為最大程度上提高施工企業的整體工作水平，施工企業需要在日常的工作中，將責任矩陣作為主要工作，對整個經營系統內相關人員加以詳細的責任劃分，使得經營管理系統內的所有人員都能夠明確自身的職責權限、工作流程、任務清單，清晰的職責權限劃分，能夠保障施工企業在PPP項目中各個部門之間可以實現良好的銜接與配合。

5.3 標前經營管理的方案策劃

5.3.1 前期工作介入策劃

PPP模式下施工企業要提高標前經營管理水平，必須要做好前期的工作規劃，工作小組要積極與投資公司、政府部門做好溝通與協調工作，達成初步的項目合作意向。施工企業還需要與金融機構等合作，爭取能夠早日參與到項目的前提工作中，對融資方案、融資條件與融資成本等加以科學分析，充分與這些部門合作，使得所有的標前項目方案，能夠融合多方面的意見，達成合作共識。

5.3.2 提前介入設計策劃

PPP模式下施工企業標前經營管理下，施工企業必須要積極參與到工程項目的設計中，保障施工圖設計的優化，施工圖設計的質量，在一定程度上能夠對工程造價起到直接的作用。施工企業要從投資收益的角度著手，推行限額設計，盡量使得工程設計方案能夠以最小的設計成本達到工程的設計要求，從根本上控制工程的總體成本。施工企業要提前介入設計策劃工作中，積極與設計部門合作，對設計方案提出合理化的建議，保障工程設計方案符合經濟性與技術性的要求。

5.3.3 編標工作策劃

PPP模式下，政府與施工企業實現了風險共擔，在項目實施過程中，同樣面臨著諸多的風險因素，要最大程度上避免風險的不利影響，施工企業要根據項目的具體情況，做好標書編制的組織規劃。首先，要從項目公司與施工企業的角度著手，實現工程投資額、成本與風險的控制。其次，PPP項目模式下，只有當初步設計審核通過以后，才能簽訂正式的合同文件，但是，初步設計中，投資總額主要是以概算指標、估價形式所計算得來的，施工企業還必須做好相應的細節處理，做好投標報價的綜合計算。

6? 結束語

近年來，我國基礎設施建設領域，PPP模式逐步成為一種應用相對普遍的模式，PPP工程項目逐步增多，施工企業必須要結合工程的具體情況，做好標前經營管理的總體規劃與設計，嚴格執行責任劃分任務，保障PPP項目的順利實施。

參考文獻：

[1]劉中戰，吳作社.PPP模式下公路工程造價管理研究[J].交通世界，2017，430（16）：142-143.

[2]戴鴻麗.PPP模式下商業銀行業務創新的思路與方法研究[J].建筑經濟，2019（6）：43-46.

[3]方增旗，舒寶林.PPP模式下建安企業項目開發思路分析[J].工程建設與設計，2017（z1）：100-102.

[4]龍瑞，王松亮.PPP模式下施工企業標前經營管理思路探討[J].鐵路工程技術與經濟，2019，34（04）：33-36，40.

[5]張宏杰.PPP模式建筑施工企業的財務管理[J].現代經濟信息，2017（21）：163，165.