“智利危機”下的中智貿(mào)易前景雪中送炭

王素旻

2019年10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布智利放棄主辦原定于當年11月和12月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會和聯(lián)合國氣候變化大會（COP25），令世界嘩然，也讓當月中旬爆發(fā)的智利動亂嚴重性獲得全球關注。從目前數(shù)據(jù)來看，智利經(jīng)濟增長放緩已成事實，貿(mào)易是首當其沖的領域。智利貿(mào)易機構預計，2.5萬家智利企業(yè)將受到影響，其中1萬家是中小企業(yè)，貿(mào)易損失將達14億美元。

跨越太平洋和南北半球，時差12個小時的中國送來了好消息。經(jīng)過激烈的談判，智利官方于2019年12月宣布，其柑橘類水果打開了中國市場，未來幾個月，橘子、橙子、檸檬、柚子等水果將抵達中國，出現(xiàn)在中國消費者的餐桌上。對于試圖恢復貿(mào)易正常化的智利而言，這無疑是雪中送炭。

曾為拉丁美洲最閃亮“明星”的智利，2020年會變好嗎？智利危機之下，貿(mào)易機遇在哪里？暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院副教授、暨南大學拉丁美洲研究中心副主任賀喜接受了本刊記者采訪。他力求撥云見日，洞察智利危機的底層邏輯和救贖之路。

進出口經(jīng)理人：“智利危機”并不是孤立發(fā)生的。2019年，從委內(nèi)瑞拉開始，擴散到洪都拉斯、秘魯、厄瓜多爾;智利之后，還有玻利維亞、哥倫比亞，拉丁美洲多國“魔幻現(xiàn)實”劇情輪番上陣。仔細分析，這些國家都有哪些自身原因和共性？

賀喜：我認為，內(nèi)部大環(huán)境使部分拉丁美洲國家出現(xiàn)了“向左轉”的趨勢，右派政府在解決社會公平、正義、保障民生方面表現(xiàn)不佳，間接促進了左派上臺。民生問題是壓垮駱駝的“最后一根稻草”。整個拉丁美洲地區(qū)貧富分化呈逐漸拉大趨勢，民眾對物價上漲的激烈反應程度遠超預期。如智利，就因地鐵票價上漲30比索引發(fā)了暴亂。新自由主義經(jīng)濟濫觴使得拉丁美洲很多國家該私有化的領域私有化了，不該私有化的領域也私有化了。如智利的水、地鐵都是私有化的，讓民眾產(chǎn)生了一種被剝奪感，使他們對物價的任何風吹草動都極為敏感。

外部因素也產(chǎn)生了重要影響。2019年，從英國到西班牙都爆發(fā)了抗議浪潮，對拉丁美洲地區(qū)產(chǎn)生了極其糟糕的示范效應。如他們都使用連登軟件，采取閱后即焚的方式聯(lián)絡，既可以在很短的時間內(nèi)聚集上百萬人抗議，也可以很快煙消云散。抗議浪潮愈演愈烈，直接導致智利取消APEC峰會和聯(lián)合國氣候變化大會。一些特定階層的社會運動也導致抗爭愈演愈烈。如2019年12月，在縱貫拉丁美洲大陸的“敲鍋運動”中，婦女階層集中表達了她們對政府的不滿和對生活的失望。西方國家“人權觀察員”也起到了負面作用。如很多所謂的“人權觀察員”現(xiàn)場監(jiān)督警察執(zhí)法，導致智利警察只能用木棍去和“武裝到牙齒”的暴徒對戰(zhàn)。再如，玻利維亞選舉結束后，美洲國家組織（OAS）以觀察員的身份介入玻利維亞選舉，而當玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯被迫逃離，連最基本的人身安全都無法得到保障時，美洲國家組織卻選擇了沉默。

進出口經(jīng)理人：智利一直被認為是“拉丁美洲的樣板”，是被寄予厚望的拉丁美洲經(jīng)濟體。然而，它仍然落入了該區(qū)域“魔幻”的命運。請問您怎么看待“智利危機”背后釋放的多層信號？

賀喜：聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（簡稱“拉美經(jīng)委會”）一直認為智利是拉丁美洲地區(qū)的樣板國家，甚至有專家學者論證智利是準發(fā)達國家。實際上，這種論述有失偏頗。此次危機能從小規(guī)模的事件在短時間內(nèi)上升為大規(guī)模的暴亂，并最終使智利政府取消APEC峰會和氣候變化大會，正體現(xiàn)了該國的脆弱性。

智利總統(tǒng)和國會纏斗不休、左右兩派博弈，很大程度上消耗了政府的執(zhí)政能力。“智利危機”正是過去30年積累的各種矛盾的總爆發(fā)。盡管智利歷任政府采取了多項措施彌合社會創(chuàng)傷，但顯而易見，傷口仍未愈合，社會撕裂的程度越來越深。

智利現(xiàn)任總統(tǒng)皮涅拉是第二次執(zhí)政了。第一次執(zhí)政期間，他成功處理了礦難，為自己增色不少。按理說，成熟的政治家執(zhí)政時國家不應該出現(xiàn)大動蕩。實際上，智利的富人階層缺乏“共情”能力，他們看不到地鐵漲價幾十比索背后的政治動態(tài)。危機發(fā)生后，皮涅拉政府也應對失當，一開始是強硬鎮(zhèn)暴，當無法壓制時，又開始全面退縮，但為時已晚。

智利政府也無法和年輕人實現(xiàn)有效的溝通。當這群人以連登軟件、閱后即焚的方式聯(lián)絡時，既沒有明確的訴求，又“來無影去無蹤”，讓智利政府捉摸不透、無法控制。

進出口經(jīng)理人：事實上，從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，近年智利各方面表現(xiàn)都相對較好，是成功發(fā)展的經(jīng)濟體。這種穩(wěn)定性為中智經(jīng)貿(mào)關系奠定了基礎。對中國企業(yè)而言，應該如何理性地看待“智利危機”下的貿(mào)易機遇？

賀喜：盡管2019年智利爆發(fā)了危機，但是智利經(jīng)濟仍然有一定的增長和起色，未來中智關系依舊值得期待。

智利仍然是拉丁美洲地區(qū)比較發(fā)達的國家，中智關系有很強的互補性。智利的車厘子、三文魚、水果、紅酒等，早就走進了中國的千家萬戶。智利的硝石、銅更是中國急需的戰(zhàn)略資源。中國向智利出口的產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、紡織品、鋼材和家電等。投資方面，中國主要向智利進行基礎設施投資、金融投資、科技投資，雙方合作水平較高。

作為南美洲第一個與中國建交的國家，智利對華友好是主流民意，從民間到官方都看好中智關系。智利希望成為“一帶一路”倡議在拉丁美洲的連接點。

在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，智利和阿根廷是帶頭參會的拉丁美洲國家。智利還希望和中國一起建設跨越太平洋的海底電纜項目。該國各個行業(yè)都急需中國投資。

進出口經(jīng)理人：有分析人士認為，智利2019年危機的政治色彩較淡，未來局勢有望趨于穩(wěn)定，您是否看好智利政府的治理能力？請預測一下，除智利之外，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、哥倫比亞、秘魯、智利和厄瓜多爾這些拉丁美洲國家在2020年的營商環(huán)境是否會有積極變化。

賀喜：2020年，“智利危機”會逐漸降溫，但是，考慮到其國內(nèi)因素的掣肘，皮涅拉政府能否徹底平息暴亂，仍然需要打個問號。

2020年，秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾的營商環(huán)境相對會好一些。秘魯一直沒有發(fā)生大規(guī)模騷亂，該國的問題是“府院之爭”;哥倫比亞的局勢逐漸平穩(wěn)，該國主要是游擊隊和委內(nèi)瑞拉難民問題;厄瓜多爾暫時沒有爆發(fā)大規(guī)模騷亂的兆頭。

委內(nèi)瑞拉和玻利維亞仍然處于各派力量的拉鋸階段。委內(nèi)瑞拉短暫出現(xiàn)了“一個國家、兩個總統(tǒng)、兩個議會議長”的奇觀，馬杜羅政府仍然可以有效控制局勢。美國人扶持的瓜伊多早已威信掃地，掀不起太大風浪。政府支持的新議長和瓜伊多之間的輿論戰(zhàn)仍然會持續(xù)很長時間。

玻利維亞的局勢比較嚴峻。自從阿涅斯宣布就任玻利維亞臨時總統(tǒng)以來，來自該國東部圣克魯斯區(qū)域的白人群體對印第安原住民展開了瘋狂的打擊。考慮到前總統(tǒng)莫拉萊斯流亡到阿根廷，并有重返玻利維亞的想法，預計玻利維亞未來還將持續(xù)動蕩。

進出口經(jīng)理人：您認為促進中智貿(mào)易積極發(fā)展的國際和國內(nèi)推動力有哪些？您對已經(jīng)進入和想要進入智利市場的中國企業(yè)有何建議？

賀喜：中智兩國的內(nèi)在需求是兩國經(jīng)貿(mào)長期增長預期的最重要的推動力。國際推動力方面，最重要的是“一帶一路”倡議在拉丁美洲地區(qū)的迅速開展。迄今為止，已經(jīng)有20個拉丁美洲國家與中國簽署了合作協(xié)議或諒解備忘錄。中拉關系早已實現(xiàn)了升級換代。中國對拉丁美洲國家出口的產(chǎn)品開始發(fā)生變化，以機械、成套設備、金融產(chǎn)品為主;拉丁美洲國家出口的仍然是原材料和能源。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對于拉丁美洲國家維持出口至關重要。

建議企業(yè)在拉丁美洲國家經(jīng)商一定要對當?shù)氐那闆r進行調(diào)研，比如政局變動、總統(tǒng)選舉、經(jīng)濟走勢、地區(qū)差異、法律法規(guī)、勞工問題、環(huán)保問題等;因地制宜，用當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝耍瑴p少不必要的摩擦;除了經(jīng)濟效益，也要做慈善，盡到社會責任，改善中國企業(yè)家的形象，培植對中國企業(yè)友好的社會土壤;定期跟蹤并研判當?shù)鼐謩荩浞掷煤卯數(shù)厝A人華僑、僑團、僑領的人脈資源;向一些有經(jīng)驗的大學、研究所和智庫購買研究報告，助推企業(yè)更好地“走出去”;在拉丁美洲地區(qū)，中資企業(yè)之間也要避免惡性競爭。