機(jī)構(gòu)改革后植物檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)

張 弦 劉元明

（1.中南民族大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 湖北武漢 430074； 2.湖北省植物保護(hù)總站 湖北武漢 430070）

植物檢疫可以有效阻止危險(xiǎn)性有害生物隨農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易和植物引種入境，阻止局部地區(qū)的檢疫性有害生物在各地區(qū)之間的傳播蔓延，防止疫情在新的環(huán)境中爆發(fā)危害，對農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)造成損害，對生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難。而在進(jìn)出口貿(mào)易方面，植物檢疫還可以減少人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)農(nóng)、林產(chǎn)品的交易公平。伴隨著日漸繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和植物引種日趨頻繁，越來越多的外來入侵物種通過貿(mào)易或非貿(mào)易的方式進(jìn)入我國。這些外來物種的入侵給我國生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和社會經(jīng)濟(jì)造成了巨大危害，甚至威脅到人類的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國在檢疫檢測發(fā)現(xiàn)有害生物7.5萬種次，每年因生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2 000億元人民幣。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的植物檢疫工作起步較晚。1954年，農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)局設(shè)立植物檢疫處，開始了國內(nèi)和進(jìn)出口植物檢疫工作。1983年國務(wù)院《植物檢疫條例》發(fā)布后，國內(nèi)植物檢疫分為農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫兩個(gè)系統(tǒng)。1998年6月，農(nóng)業(yè)部將出入境口岸動植物檢疫的職能交給海關(guān)總署的國家出入境檢疫檢驗(yàn)局。此次國家機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)總署主管出入境植物檢疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管農(nóng)業(yè)植物檢疫和國家林業(yè)和草原局主管森林植物檢疫，“三駕馬車”共同為我國保駕護(hù)航。

隨著改革開放的不斷深入，我國走向世界的步伐加快，必將進(jìn)一步提升植物檢疫工作，一方面，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易必須符合國內(nèi)外的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，一些進(jìn)境的植物及其產(chǎn)品上附有檢疫性病蟲害進(jìn)入我國的風(fēng)險(xiǎn)概率增大，從客觀上來講對我國的植物檢驗(yàn)檢疫水平提出了更高的要求，使植物疫情更加復(fù)雜，植物檢疫工作面臨更大挑戰(zhàn)。

1 大眾植物檢疫意識薄弱

大多數(shù)人對“植物檢疫”這一概念相當(dāng)陌生，缺乏植物檢疫法制意識。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近幾年在每年九月開展全國性的“植物檢疫宣傳月”活動，但總體來說對于植物檢疫相關(guān)知識的普及和教育工作較少，國民缺少一種自覺接受植物檢疫意識，對檢疫性有害生物的危害性認(rèn)知不足。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年都是以農(nóng)業(yè)為主，常年的自給自足使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加注重短期的作物產(chǎn)量，容易忽略長期的生物入侵對農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的巨大影響，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對檢疫性有害生物認(rèn)識不足，對植物疫情不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治，使得疫情易擴(kuò)散，再加上疫情的初步發(fā)生影響面較小，而大面積發(fā)生后又對大多數(shù)人的生活影響較小等原因，使得社會對植物檢疫工作的重要性認(rèn)知不足。在進(jìn)出口貿(mào)易中，我國曾有多次因缺少出口檢疫證明等原因貨物被銷毀的情況，如1992年，荷蘭在一批來自中國的柑橘上檢查到荷蘭的外檢性害蟲香蕉穿孔蟲，1994年又從來自中國福建的盆景上檢疫到荷蘭外檢性害蟲甘薯粉虱和棕黃薊馬，并對該批貨物進(jìn)行了銷毀處理，類似現(xiàn)象至今仍然存在。我國的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)口中普遍存在的問題是由于利益驅(qū)使，缺乏知識經(jīng)驗(yàn)等原因，在進(jìn)口貿(mào)易中存在某些經(jīng)營者目光短淺，盲目引種，利用漏洞偷渡商品，逃避檢驗(yàn)檢疫以降低成本等行為，導(dǎo)致人為引進(jìn)某些檢疫性病蟲害，給檢疫工作造成極大阻礙和困難。在國內(nèi)植物檢疫的“逃檢”、“漏檢”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致檢疫性有害生物的人為傳播。由此可見國民植物檢疫意識長期處于認(rèn)知不足，不夠重視的狀態(tài)。

2 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，缺乏疫情早期預(yù)警系統(tǒng)和防控快速反應(yīng)體系

“動植物檢疫與衛(wèi)生措施的協(xié)議”（SPS）和國際植物保護(hù)公約（IPPC）要求世貿(mào)組織各成員國以核準(zhǔn)及各締約國所采取的檢疫措施應(yīng)建立在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）的基礎(chǔ)上，從而使各國的檢疫措施均建立在平等的基礎(chǔ)上，具有充分的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估在植物檢疫和進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用。我國目前風(fēng)險(xiǎn)評估起步較早，在植物檢疫相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定中起到了重要作用。但是從總體上看，我國的PRA依舊處于定性的評估階段，側(cè)重于有害生物定殖后研究，對其傳入的可能性，各種檢疫措施的效能評價(jià)等方面，特別是對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，人體健康影響方面研究不夠深人，還有明顯的缺陷和很大的進(jìn)步空間。對植物檢疫性有害生物的基本調(diào)查工作滯后，植物檢疫性有害生物名錄亟待完善，風(fēng)險(xiǎn)分析工作還不到位，缺乏早期預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)體系，常常是要等到疫情大范圍擴(kuò)散，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害時(shí)才發(fā)現(xiàn)疫情，錯(cuò)過了封鎖疫情的最佳時(shí)機(jī)。植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，重視人才培養(yǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立完善的早期預(yù)警檢測和快速反應(yīng)體系，才能有效預(yù)防，及時(shí)鎖定、了解和撲滅疫情，避免不必要的損失與生態(tài)環(huán)境破壞。

3 檢疫設(shè)備、檢測手段和檢疫除害處理技術(shù)相對落后

自改革開放以來，我國的檢疫檢驗(yàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。這次機(jī)構(gòu)改革后，由于植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置變化快，檢疫檢驗(yàn)有時(shí)還要求助于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等，不利于及時(shí)控制疫情。目前，我國的植物檢疫除害技術(shù)是傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)并存，然而傳統(tǒng)技術(shù)大多存在耗時(shí)長，污染環(huán)境，危及操作人員等缺陷，新技術(shù)發(fā)展的時(shí)間較短，技術(shù)還不成熟。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，植物檢疫越來越受重視，我國檢疫部門人員和科研工作者通過不斷努力，通過技術(shù)功關(guān)已經(jīng)打破了許多技術(shù)壁壘，相信不久的將來,我們必定在檢疫檢驗(yàn)、檢疫處理等方面能夠成功追趕發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，為開拓中國農(nóng)、林產(chǎn)品對外貿(mào)易市場做出積極貢獻(xiàn)。

4 植物檢疫法律法規(guī)有待完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

植物檢疫法律、法規(guī)是檢疫機(jī)構(gòu)展開檢疫工作的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》于1992年4月1日起施行，2009年修訂；國務(wù)院《植物檢疫條例》頒布于1983年，并于1992年頒布修改后的《植物檢疫條例》，2017年對部分條款進(jìn)行了修訂，但這些已經(jīng)不能跟得上現(xiàn)代飛速發(fā)展的時(shí)代。面對進(jìn)一步深化改革開放的中國新局面，現(xiàn)有的法律法規(guī)無法滿足國家對當(dāng)前植物檢疫提出的新挑戰(zhàn)，執(zhí)法范圍和權(quán)利有限，很多植物檢疫執(zhí)法困難，很難改變植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀。另外，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，好的法律法規(guī)也需要嚴(yán)格公正的執(zhí)法保證法律的運(yùn)行。近些年來植物檢疫越來越受到重視，執(zhí)法工作也取得了許多成績，但是與其他執(zhí)法工作相比植物檢疫執(zhí)法仍然相對薄弱，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法力度不嚴(yán)。應(yīng)加快植物檢疫相關(guān)法律的修訂，順應(yīng)國際規(guī)則，維護(hù)自身利益，為植物檢疫執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，各檢疫部門嚴(yán)格依法辦事，適當(dāng)提高植物檢疫部門的執(zhí)法地位，做好植物檢疫工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易的安全性，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

5 檢疫機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，某些職責(zé)存在交叉現(xiàn)象

根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定：地方各級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行檢疫任務(wù)。但是，近年來很多地方植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置很不規(guī)范，出現(xiàn)了植保站、植保植檢站、植物檢疫站、動植物檢疫檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和行政審批局等多種稱謂，執(zhí)法主體不規(guī)范。另外，植物檢疫管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)存在交叉現(xiàn)象，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與海關(guān)職責(zé)就存在交叉，如進(jìn)口種苗的隔離試種，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫問題等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)與草原局的職責(zé)也有部分交叉，主要涉及農(nóng)業(yè)植物與森林植物范圍的明確劃分問題，比如果木花卉的檢疫。檢疫機(jī)構(gòu)名稱混亂，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)功能有所交叉使得檢疫執(zhí)法主體不明，部門職責(zé)分工不清，不利于建立檢疫機(jī)構(gòu)良好的執(zhí)法形象和植物檢疫工作的順利進(jìn)行。

6 檢疫隊(duì)伍青黃不接，檢疫工作支持力度有待加強(qiáng)

植物檢疫涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原以及進(jìn)出口等多個(gè)方面，工作范圍大，工作內(nèi)容繁瑣，技術(shù)層次涉及廣，對于檢疫工作人員的需求量十分巨大。然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的專職檢疫人員的變化大，調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)銜接缺位，新檢疫員專業(yè)知識匱乏，專職檢疫員兼職多，難以做到“專職”，與工作要求不適應(yīng)。植物檢疫工作中防控、普查、人員培訓(xùn)等的工作費(fèi)用開支較大，專業(yè)設(shè)備的購置，課題的創(chuàng)新研究等也需要資金的支持。由于疫情防控物資缺乏，使得各項(xiàng)措施難以落實(shí)到位，疫情難以撲滅甚至延誤時(shí)間造成疫情擴(kuò)散。應(yīng)加強(qiáng)植物檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，加大檢疫人員的培訓(xùn)力度，提高檢疫人員的專業(yè)水平，嚴(yán)格監(jiān)督檢疫人員的執(zhí)法公正，提高檢疫檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

在世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易日漸繁榮，世界人民交流交往日益頻繁的二十一世紀(jì)，外來物種和生物入侵問題已經(jīng)越來越受到人們的重視，進(jìn)出口貿(mào)易所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境破壞是這個(gè)時(shí)代所帶來的雙刃劍，為尋求可持續(xù)發(fā)展，植物檢疫不僅是進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的必要手段，也是與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，我們要進(jìn)一步完善植物檢疫體系，穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)植物檢疫立法、普法和執(zhí)法，加強(qiáng)檢疫性有害生物的疫情監(jiān)測與防控，加強(qiáng)檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)把關(guān)服務(wù)。