數據生成要素市場化來了

吳芳

日前，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置的體制機制的意見》（簡稱《意見》）發布?！兑庖姟分赋隽送恋?、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向。數據作為一種新型要素，成為了《意見》中備受關注的內容。

《意見》提出，要推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，并強調引導培育大數據交易市場，為數據要素市場化配置指明了方向，對推動數字經濟高質量發展具有重要指導意義。

作為中國數據開放第一人，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕在2014年率先提出政府數據開放的必要性，并連續6年圍繞數據開放、運營、大數據“雙創”等提出建議。近日，孫丕恕在人民日報發表署名文章《更好實現數據共享》，再一次強調數據是國家重要的基礎性戰略資源，充分利用好這些高價值數據，能進一步提升政府社會治理能力和公共服務水平。

多年來，浪潮極為重視數據價值。2010年開始探索匯聚、盤活數據，2014年提出做領先的大數據服務商，2018年提出向“新三大運營商”———云服務運營商、大數據運營商和智慧城市運營商轉型，致力于做領先的“云+數+AI”新型互聯網企業，大數據運營商成為重要戰略方向。在推動數據開放共享、運營與安全保障等方面，浪潮已率先實踐，深度布局。

數據開放服務：助力政府“放管服”

《意見》提出“推進政府數據開放共享”。政府數據是“鉆石礦”，浪潮一直積極推動政府數據共享開放，加快應用創新，通過政府授權數據運營，實現數據的聚、通、用。2014年，浪潮在國內首提“政府數據開放五級技術成熟度模型”，為政府數據開放提供理論依據和實踐經驗。

近年，浪潮積極參與國家數據共享及開放平臺的規劃建設工作，參與制定《政府數據標準規范》《數據管理平臺保障制度》兩大類17項國家標準，為全國100多個省市政府建立大數據平臺，實現數據共享共用；為山東、寧夏、廣西、重慶、陜西等省市提供數據開放服務，梳理政府數據目錄20 000多個。

在政府數據整合、開放和共享的基礎上，浪潮“互聯網+政務服務”整體解決方案，在全國29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）、118個地市、800多個區縣應用，助力各級政府開展放管服工作，為5.1億人口，1 100萬個法人主體提供專業服務。

數據授權運營：探索新型互聯網服務模式

在濟南，患者通過電子健康碼授權后，在保障數據安全的情況下，醫生可查詢患者近年來檢查、檢驗、診斷、治療等就診記錄。濟南醫療數據實現跨區域、跨機構共享的原因是基于國家健康醫療大數據北方中心試點成果，浪潮在試點中全面負責醫療數據全量采集、治理、應用工作。如今，濟南健康醫療大數據平臺不斷深化治理應用，復制推廣至天津、內蒙古、廈門、南寧等地。疫情期間，浪潮承建運營的內蒙古自治區互聯網醫療服務系統，及時為患者提供了發熱專線、門診就醫后復診、遠程診斷等線上醫療服務。

浪潮還基于政府授權數據和社會化數據打造了愛城市網、質量鏈、一貸通等新型互聯網應用，積極探索政府數據開放共享、運營模式。例如，愛城市網APP基于政府數據授權，提供便民查詢、辦事服務、民生互動、交通金融、教育醫療等服務，已覆蓋400多個城市，并在天津、濟南、重慶等60多個城市落地運營。愛城市網已接入國家政務服務平臺，是“國家防疫健康信息碼”三大互聯網亮碼端之一，成為大數據抗疫的重要支撐平臺之一。

此外，浪潮傾力數年打造的數據資源與交易平臺———天元數據網，基于《意見》明確支持“依法合規開展數據交易”，有望迎來巨量增長。

數據安全：守住“生命線”

數據安全一直是數據開放的難點與爭議所在，《意見》也強調了“數據的保護”。浪潮始終將數據安全視為生命線，從技術、管理多方面保證授權數據安全。

為了保護政府授權開放的數據接口，浪潮開發了數據防護平臺DPP，采用區塊鏈認證、授權和調用留痕。

浪潮還打造了數據鐵籠（IDS），利用虛擬化技術實現數據處理過程封閉隔離，通過內存計算實現數據用后即焚，計算結果定向到指定位置，處理過程區塊鏈全程鎖定、可追溯，實現數據“非授權不可用”“可用不可見”“數據不出籠”。依托數據鐵籠打造的數據安全防護產品數安鏈，已應用在濟南公安無犯罪證明核查、電子居住證等服務場景。

專家認為，加快培育數據要素市場，將進一步完善我國現代化治理體系，對經濟社會發展產生深遠影響。數據生產要素市場化大幕已經拉開，浪潮將繼續探索前行。