“兩桶油”巨虧應(yīng)加快破除壟斷步伐

閆肖鋒

當(dāng)前新冠疫情肆虐全球，加之沙特與俄羅斯掀起價(jià)格戰(zhàn)，國際油價(jià)在一季度遭遇斷崖式暴跌。然而，中石油和中石化近日發(fā)布一季財(cái)報(bào)顯示，“兩桶油”單季虧了360億元人民幣！

業(yè)界人士分析稱，“兩桶油”巨虧的主要原因是去年底、今年初采購了高價(jià)原油，而從原油采購到加工成產(chǎn)品的周期為2～3個(gè)月。那么，這個(gè)周期過后我們就能享受到低油價(jià)嗎？并不盡然。因?yàn)橛蛢r(jià)貴在“油桶”。根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國際原油均價(jià)低于每桶40美元時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格將不再調(diào)整，未調(diào)金額將全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，全額上繳中央國庫，而不是直接留給企業(yè)成為收入。加之中國2009年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，養(yǎng)路費(fèi)等納入汽油價(jià)格，提高消費(fèi)稅，所有稅費(fèi)占到油價(jià)的48%之多。這就造成國際油價(jià)腰斬，國內(nèi)油價(jià)不減半，油價(jià)暴跌而車主加油并不便宜。

但即便國家相關(guān)政策短期內(nèi)無法改革，我們?nèi)圆浑y看到，國內(nèi)幾大石油公司壟斷以至競爭不充分是導(dǎo)致油價(jià)降不下來的另一原因。即是說，就算是0美元進(jìn)口的國際原油，但由于高昂的運(yùn)輸成本、煉制成本、銷售成本和灰色收入等，高油價(jià)仍會(huì)一概計(jì)到了車主油價(jià)里。

對(duì)于巨額虧損，中石油表示有三大原因：一是新冠疫情影響，二是國際原油價(jià)格大幅下跌，三是天然氣價(jià)格政策階段性調(diào)整。而深層次里，“兩桶油”的經(jīng)營機(jī)制由于長期壟斷而失去靈活性，利潤增長主要來自漲價(jià)，而非經(jīng)營得當(dāng)、內(nèi)力挖潛和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中石油內(nèi)部也表示，企業(yè)又一次走到了生存發(fā)展的緊要關(guān)頭，要緊緊依靠科技創(chuàng)新管理創(chuàng)新，才能穿越當(dāng)前的“至暗時(shí)刻”。

中國加入世貿(mào)近20年來，雖然眾多學(xué)者對(duì)國營油企壟斷地位的批評(píng)之聲不絕于耳，但總有利益勢(shì)力阻礙石化領(lǐng)域的市場化改革。如何解決“油桶貴”的問題，除了逐漸降低相關(guān)稅費(fèi)，讓油價(jià)真正與國際接軌外，放開原油進(jìn)口權(quán)，以及在冶煉、勘探、零售等環(huán)節(jié)引進(jìn)更多的玩家，才能建立起真正符合市場經(jīng)濟(jì)原則的游戲規(guī)則。

早在2011年，國家發(fā)改委曾約談中石油、中石化等有關(guān)單位，緊急協(xié)調(diào)長江中下游部分地區(qū)農(nóng)用柴油供應(yīng)。為什么會(huì)出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象？主要是成品油不放開，外企、民企不能進(jìn)入，市場完全受制于國營油企的壟斷機(jī)制。雖然進(jìn)入批發(fā)及經(jīng)營領(lǐng)域的外企、民企越來越多，但根本上仍難打破固有格局。多數(shù)民企長期在壟斷的夾縫中求生，得不到足夠油源，而壟斷國企日進(jìn)斗金，還享受著財(cái)政補(bǔ)貼。

按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克的觀點(diǎn)，壟斷可以區(qū)分為“畫地為牢式壟斷”和“以高效率為基礎(chǔ)的壟斷”。雖然國際油企也有“以高效率為基礎(chǔ)的壟斷”，但只要存在市場開放，就不會(huì)持久。我們要打破那些“畫地為牢式壟斷”，因?yàn)樗鼈儞p害了百姓的福利，拉低了政府的公共形象，而換取的只是個(gè)別利益集團(tuán)的一己私利。而這些是靠約談不能解決的，只能靠硬碰硬的改革。

是時(shí)候了，“兩桶油”巨虧應(yīng)加快破除壟斷的步伐。否則，即使出現(xiàn)國際“負(fù)油價(jià)”，人們?nèi)韵硎懿坏接蛢r(jià)下跌帶來的紅利，中國油企也不能走向世界，與國際巨頭一較高下。