高質量發展考核評價體系的構建與實施

蔣文齡

考核評價體系對各級干部擔當作為、干事創業具有重要導向作用，對一個地方經濟社會發展產生著深刻影響。高質量發展不能再用傳統方法進行考核評價，需要構建科學合理的考核評價體系引導推動。建設符合新時代、新思想、新理念要求的高質量發展考核評價體系，充分發揮考核評價的指揮棒、風向標、助推器作用，對全面貫徹落實新發展理念，把高質量發展要求落到實處具有重要意義。

堅持系統思維，建設高質量發展考核評價體系

“考什么”決定著“干什么”。從高速增長轉向高質量發展，不僅是經濟發展階段的轉換，更是發展理念、發展方式、發展路徑的深刻轉變和調整。傳統的考核評價體系側重于經濟發展的“量”和“速”，高質量發展考核評價體系應該更加注重反映發展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態發展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現質量變革、效率變革、動力變革。加快建設適應、反映、引領、推動高質量發展的考核評價體系，引導各級干部強化新發展理念，樹立正確的政績觀，才能有效破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想理念的新變化、工作思路的新拓展、發展路徑的新突破，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。考核評價體系要體現正確政績觀要求，淡化對GDP的考核，引導各級干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，切實將工作重心從片面追求經濟增長速度的慣性思維和做法中解放出來，從單純追求經濟總量、經濟增速，轉向更加注重經濟、社會、環境等方面的均衡發展。考核評價體系要體現貫徹新發展理念，緊緊圍繞五大發展理念設計指標體系，切實把各級班子和干部的心思和精力引導到落實新發展理念、加快轉變發展方式上來，加快提高發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。考核評價體系要體現激勵和約束功能，緊緊圍繞新時代新使命新要求建設考核評價體系，堅持黨中央倡導什么、強調什么就考核什么，突出對黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的考核，把考核評價的主要功能聚焦到推動各級領導班子和領導干部擔當作為、促進發展上來。考核評價要兼顧總量、增量、結構、人均、畝均等多種類型的指標，實行總量指標和人均指標相結合、經濟高質量發展與社會高質量發展相結合，發展成果的考核評價，應當既要看發展的速度，更要看發展的質量;既要看當前的發展，更要看發展的可持續性;既要“以規模為標準”，更要“以畝產論英雄”，科學客觀地衡量地方經濟發展質量，激勵干部把思想和行動統一到黨中央的各項決策部署上來。

優化指標設置，樹立推動高質量發展鮮明導向

高質量發展必須有一個適當的考核指標來進行評價，科學設置考核指標，是建設高質量考核評價體系的關鍵性、基礎性工作。要堅持定量指標和定性指標相結合，突出關鍵核心指標，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標，做到少而精、重點突出，操作簡便易行。通過指標設置，既要提出高質量發展的目標要求，更要指明推動高質量發展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導各地、各部門精準制導、集中發力。高質量發展考核評價體系應該包括反映經濟結構優化、創新驅動發展、群眾生活質量、重大任務落實的指標。同時，考核評價指標不能搞“一套衣服大家穿”，應該在總體框架下，根據不同區域、不同單位的特點“量體裁衣”，干什么考什么，在錨定共性指標的同時，注重運用好個性指標，確保既滿足一般需求，又兼顧個別要求，有效防止指標設置“一刀切”“一鍋煮”問題，調動和保護好各區域、各層級干部的積極性，引導各地發揮比較優勢，走特色化、差異化發展路子。

創新考核方式，著力在考準工作實績上下功夫

“怎么考”左右著“怎么干”。高質量發展考核評價是對一個地區、一個部門工作的全方位、綜合性檢驗，必須確保權威性和公信力。要改進和創新推動高質量發展的考核方式，建立分級分類考核評價制度，盡可能讓相同類別的考核對象在同一賽場上“賽跑”，推動各地各部門把長板拉長、短板補齊。綜合運用日常考核、年度考核、專項考核、任期考核等多種方法，全面、客觀、動態掌握被考核地區、部門推進高質量發展各項工作的實績實效。強化群眾的參與和監督，把上級評價、部門評價、下級評價和群眾評價有機結合起來，引進第三方評價機制，委托專業社會調查機構進行滿意度調查，體現考核評價的公認性。加強綜合考核結果分析研判，做到既要注重考核已經取得的顯績，又要注重考核打基礎、謀長遠、增后勁的潛績，既要看數字，又不唯數字，既要重群眾公認，又防止簡單以“票”取人，發揮好考核評價對推動高質量發展的引領作用，引導各級干部在推動高質量發展上下硬功夫。

強化結果運用，引導和激勵干部新擔當新作為

“考”是基礎，“用”是關鍵。要把高質量發展考核評價體系，作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要組成部分，把考核評價與獎懲激勵、干部任用、干部管理有機結合起來，強化高質量考核評價結果的綜合運用，對推動高質量發展真抓實干、取得明顯成效的地方和部門進行通報表揚，并采取相應措施予以激勵支持;對高質量發展考核評價結果靠前的領導班子成員，對善于領導推動高質量發展的優秀干部，按照有關規定優先提拔使用。對推動高質量發展不重視、工作不到位、落實效果差的，加大責任追究力度;對不擔當不作為，經考核評價認定績效較差的干部，堅決進行調整。對考核評價中發現問題的干部，采取批評教育、誡勉談話等方式，及時提醒、打招呼，防止苗頭性問題發展為大問題。充分發揮高質量考核評價激勵先進、鞭策落后的引領作用，真正考出壓力、考出動力、考出執行力，增強考核評價工作對高質量發展的目標引領和保障支撐作用。

總之，高質量發展的內涵非常豐富，建設高質量發展考核評價體系是一項系統工程，也是一項挑戰性、開創性工作，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創新，并在實踐中不斷探索、調整和完善，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，引導廣大干部以更好的狀態、更實的作風貫徹落實黨中央決策部署，推動高質量發展取得實實在在的成效。

（作者系中共寧夏區委黨校常務副校長、寧夏行政學院常務副院長）

（摘自《中國領導科學》）