疫情對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)影響調(diào)研及政策建議

文/唐愛(ài)軍 劉欣偉

中國(guó)電子裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)

1.廢棄電器電子行業(yè)基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)量、消費(fèi)量不斷攀升，成為世界上最大的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。與此同時(shí)，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的報(bào)廢量也逐步進(jìn)入高峰期，僅2018 年廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量就接近1.8 億臺(tái)，這些廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源和環(huán)境雙重屬性，具有很高的回收利用價(jià)值，被譽(yù)為“城市礦山”；同時(shí)也含有多種有害物質(zhì)，若回收處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，其回收利用具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

針對(duì)以上問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策、制度與條例，已初步建立較為規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及監(jiān)管體系，催生了109 家正規(guī)拆解企業(yè)，進(jìn)一步遏制了非正規(guī)無(wú)序野蠻處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少，且形成“個(gè)體回收和互聯(lián)網(wǎng)+回收”雙模式回收態(tài)勢(shì)，極大地推動(dòng)了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康快速發(fā)展。2017 年全球電子廢物檢測(cè)報(bào)告中也提到中國(guó)擁有有效的國(guó)家立法，規(guī)范電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和計(jì)算機(jī)（臺(tái)式機(jī)和筆記本電腦）的電子廢物收集和處理，中國(guó)在全球電子廢物的翻新、再利用和回收中發(fā)揮著重要作用。

圖1 109 家資質(zhì)拆解企業(yè)分布圖

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)既包括國(guó)企（中再生、桑德等）、民營(yíng)上市企業(yè)（如格林美、華新綠源等），電器生產(chǎn)企業(yè)建立的拆解企業(yè)（如格力電器、TCL 集團(tuán)等），同時(shí)也包括單體拆解企業(yè)（浙江盛唐、贛州巨龍等），根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》標(biāo)準(zhǔn)劃分，本行業(yè)企業(yè)都屬于中小企業(yè)。

2.疫情對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的影響

2020 年開(kāi)年“新冠”肺炎疫情擴(kuò)散到全國(guó)。為了應(yīng)對(duì)“新冠”肺炎疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，各地交通中斷、春節(jié)復(fù)工推遲、居民外出活動(dòng)減少，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成重大影響。

肺炎疫情以來(lái)，中國(guó)電子裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)積極與各企業(yè)溝通，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研的方式收集企業(yè)主要痛點(diǎn)。截止2 月16 日，回復(fù)意見(jiàn)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量的59%，55 家拆解企業(yè)的拆解量約占全國(guó)資質(zhì)企業(yè)拆解總量的75.3%。

在肺炎疫情下，各拆解企業(yè)面臨的主要問(wèn)題匯總?cè)缦拢?/p>

2.1 資金困難

（1）原計(jì)劃春節(jié)前下?lián)艿难a(bǔ)貼基金，未能按期發(fā)放，疊加疫情影響帶來(lái)的業(yè)務(wù)停滯，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)原本制定的生產(chǎn)計(jì)劃，資金回籠難、周轉(zhuǎn)難已是既定事實(shí)，處于資金鏈斷裂邊緣。

（2）國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)設(shè)備投入、環(huán)保裝備要求較高，為重資產(chǎn)行業(yè)，在沒(méi)有任何收入的情況下，仍然要支付銀行貸款利息、員工工資、社保、福利、租賃等費(fèi)用，公司資金壓力巨大。

（3）銀行貸款機(jī)構(gòu)的貸款均在2020 年1-3 月到期，拆解企業(yè)需盡快辦理續(xù)貸手續(xù)，但因疫情不可抗力，續(xù)貸計(jì)劃延期，多數(shù)企業(yè)續(xù)貸審批推遲至今仍無(wú)明確時(shí)間表，造成無(wú)法及時(shí)續(xù)還貸款。即便重新啟動(dòng)新融資計(jì)劃，目前融資側(cè)重于疫情防控，其他新增授信難，且流程和審批上的困難不可預(yù)估。這樣極可能使流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)面臨極大困境，企業(yè)無(wú)法開(kāi)源，而各項(xiàng)支出需正常給付，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 復(fù)工困難

（1）政府審批流程復(fù)雜

受疫情影響，各省份企業(yè)復(fù)工均需報(bào)行政部門(mén)及疫情管理部門(mén)審批，流程較為復(fù)雜。部分地方政府還要求企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂保證書(shū)：如復(fù)工后企業(yè)出現(xiàn)肺炎疫情，員工住院治療費(fèi)用均由企業(yè)負(fù)責(zé)，且員工工資要正常發(fā)放。導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人壓力巨大，復(fù)工時(shí)間一延再延。

（2）疫情防護(hù)用品短缺

全國(guó)范圍內(nèi)防護(hù)口罩、消毒用品供應(yīng)緊張，企業(yè)返工人員防護(hù)保障不足，存在安全隱患，影響企業(yè)復(fù)工。

（3）人力保障受阻

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)員工遍布全國(guó)各地。但受疫情影響，目前全國(guó)各地對(duì)區(qū)域內(nèi)人員進(jìn)行流動(dòng)管制，各地區(qū)間客運(yùn)車(chē)次（火車(chē)、客車(chē)）大幅減少，甚至停運(yùn)，流動(dòng)人員無(wú)法按時(shí)返崗復(fù)工。即使部分流動(dòng)人員返回工作地的，還須先行隔離14 天后才準(zhǔn)許上班，一線工人嚴(yán)重短缺。

（4）生產(chǎn)組織與管理措施有限

原有生產(chǎn)組織和安全生產(chǎn)規(guī)范不適應(yīng)目前的疫情傳播現(xiàn)狀，目前尚無(wú)行之有效的、適用于拆解企業(yè)的生產(chǎn)組織規(guī)范或模式。拆解企業(yè)、尤其是小微拆解企業(yè)在組織生產(chǎn)方面正處于比較嚴(yán)重的“無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可依”狀態(tài)。

2.3 其他困難

（1）銷(xiāo)售困難

廢金屬、塑料等廢舊物資的銷(xiāo)售可能會(huì)遭遇困難及銷(xiāo)售價(jià)格的下跌。一方面，銷(xiāo)售單位因疫情影響也無(wú)法及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)狀態(tài)；另一方面，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受疫情影響，大宗商品的價(jià)格可能會(huì)下跌，廢金屬、塑料等廢舊物資的銷(xiāo)售價(jià)格也會(huì)隨之下跌，進(jìn)一步加劇了企業(yè)資金問(wèn)題。

（2）回收渠道阻塞

受疫情影響，回收渠道處于停滯狀態(tài)，上游貨源和下游銷(xiāo)售渠道暫不能復(fù)工，復(fù)工后預(yù)計(jì)受貨源、人工不足等影響，短期仍會(huì)經(jīng)營(yíng)困難，全年經(jīng)濟(jì)效益會(huì)嚴(yán)重下滑。

（3）在建項(xiàng)目停滯

新增在建項(xiàng)目無(wú)法組織和推進(jìn)，例如設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工等各環(huán)節(jié)均受影響或處于停滯狀態(tài)。原計(jì)劃今年投產(chǎn)的新項(xiàng)目預(yù)計(jì)難以投產(chǎn)，投資計(jì)劃預(yù)計(jì)不能如期完成，銀行貸款還款壓力巨大。

3.企業(yè)對(duì)減少疫情影響擬（或已）采取的措施

3.1 疫情取防控措施

針對(duì)這次疫情，企業(yè)采取了相關(guān)措施以維持企業(yè)運(yùn)行和保護(hù)員工人身安全，主要措施如下：

（1）成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)組，按照政府要求和公司實(shí)際情況制定疫情防疫方案，制定疫情防控方案，開(kāi)展疫情防控工作；

（2）采取遠(yuǎn)程辦公方式保障公司運(yùn)行，在保證安全的前提下積極申請(qǐng)復(fù)工；

（3）組織疫情期間所需物資采購(gòu)；加強(qiáng)培訓(xùn)及宣傳，引導(dǎo)員工正確面對(duì)疫情。

3.2 積極捐贈(zèng)、履行社會(huì)責(zé)任

在疫情危急之際，部分拆解企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)不同捐贈(zèng)渠道，不同方式為戰(zhàn)勝新型冠狀病毒感染的肺炎貢獻(xiàn)力量。

（1）格力電器

格力援贈(zèng)的一批價(jià)值200 萬(wàn)元的空氣凈化器送達(dá)武漢最大的傳染病專(zhuān)科醫(yī)院——武漢市金銀潭醫(yī)院，能夠滿(mǎn)足院區(qū)全部隔離病房、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)護(hù)辦公室使用。

同時(shí)，格力電器還全面搶裝捐贈(zèng)武漢火神山和雷神山醫(yī)院空調(diào)，在病房搭建過(guò)程中，湖北格力公司的安裝工程師在現(xiàn)場(chǎng)24 小時(shí)待命，只要有房間具備了空掉安裝條件，格力都能在第一時(shí)間進(jìn)場(chǎng)安裝，最大限度地保障了火神山和雷神山醫(yī)院盡早交付使用，為抗擊疫情出力。

（2）長(zhǎng)虹電器

長(zhǎng)虹從印尼、巴基斯坦、澳大利亞、日本、突尼斯以及歐洲、中東等國(guó)家與地區(qū)采購(gòu)口罩以及防護(hù)服等，首批43 萬(wàn)個(gè)口罩已經(jīng)送達(dá)國(guó)內(nèi)。其中35 萬(wàn)個(gè)口罩，于2 月1日由長(zhǎng)虹公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙勇代表公司捐贈(zèng)給綿陽(yáng)紅十字協(xié)會(huì)，供防疫一線使用。

同時(shí)，長(zhǎng)虹公司將以全球各地區(qū)制造基地與子公司為核心，繼續(xù)全球采購(gòu)口罩以及防護(hù)服等急需醫(yī)療物資，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)醫(yī)療物資緊缺，支持各方防疫工作!

（3）格林美股份有限公司

格林美股份有限公司，從1 月25 日開(kāi)始，先后向武漢、荊門(mén)、荊州等地累計(jì)捐款320 萬(wàn)元；向火神山醫(yī)院捐贈(zèng)1000 個(gè)環(huán)衛(wèi)垃圾桶用于醫(yī)護(hù)垃圾的回收；向湖北、江蘇等地捐贈(zèng)價(jià)值超過(guò)百萬(wàn)元的口罩、消毒水等緊缺防控物資。

（4）浙江盛唐環(huán)?？萍加邢薰?/p>

浙江盛唐環(huán)?？萍加邢薰締T工分別募集資金30 萬(wàn)元，捐贈(zèng)給杭州市余杭區(qū)慈善總會(huì)，全力支持疫情防控工作。

根據(jù)財(cái)政部稅務(wù)總局公告2020 年第9 號(hào)，關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告：一、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)等國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。

根據(jù)以上政策條款，目前參與捐贈(zèng)的拆解企業(yè)格林美股份有限公司、浙江盛唐環(huán)?？萍加邢薰揪上硎艽隧?xiàng)政策。

4.政策建議（可分近期和遠(yuǎn)期）

根據(jù)收集企業(yè)情況，提出以下相關(guān)政策建議：

（1）加快撥付已審核公示通過(guò)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基金補(bǔ)貼，減輕企業(yè)部分資金壓力。

（2）落實(shí)和細(xì)化金融扶持政策

根據(jù)“關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知【財(cái)金〔2020〕3 號(hào)】”和“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知【銀發(fā)〔2020〕29 號(hào)】”中的規(guī)定：優(yōu)化對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，建議進(jìn)一步細(xì)化針對(duì)不同行業(yè)金融扶持政策，延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，對(duì)受疫情嚴(yán)重的中小企業(yè)給予貸款貼息、應(yīng)收賬款融資等重點(diǎn)支持。

（3）減免社保福利費(fèi)用

對(duì)疫情期間，企業(yè)為保障員工就業(yè)所支出的工資及社保、福利等費(fèi)用等給予一定比例的支持或減免。

（4）加快企業(yè)復(fù)工審批

各省份企業(yè)復(fù)工均需報(bào)行政部門(mén)及疫情管理部門(mén)審批，流程較為復(fù)雜，建議對(duì)受疫情影響較小的省份簡(jiǎn)化審批流程，加快企業(yè)復(fù)工審批。

（5）受疫情影響，大部分拆解企業(yè)2020 年將難以實(shí)現(xiàn)“年實(shí)際拆解處理量達(dá)到年許可處理能力的20%”的運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)，建議在核算年運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率時(shí)剔除未開(kāi)工月份的影響，減輕企業(yè)年度運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。

（6）建立征收基金和基金補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，維持基金收支平衡，從而縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期。

（7）廢電器電子產(chǎn)品普遍來(lái)自于居民家庭報(bào)廢，源頭沒(méi)有增值稅發(fā)票，造成廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)增值稅沒(méi)有抵扣項(xiàng)，企業(yè)稅負(fù)重，建議政府針對(duì)處理企業(yè)給予增值稅減免或即征即退的政策支持。

（8）建議協(xié)調(diào)家電拆解企業(yè)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票或開(kāi)具自制收購(gòu)憑證入賬，或通過(guò)其他稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)扶持。

（9）盡快啟動(dòng)第二批目錄產(chǎn)品相關(guān)的配套政策。

（10）國(guó)家層面盡快推動(dòng)建立打擊私拆的機(jī)制，給予正規(guī)回收利用企業(yè)更好的市場(chǎng)環(huán)境。