我國突發公共衛生事件后旅游產業的恢復與策略
——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例

文 / 趙 鳴 郝一川

一、引子

2020年注定是不平凡的一年，今年是我國“十三五”發展計劃的收官之年，也是全面實現高水平的小康社會完勝之年。然而，自2019年12月以來，我國湖北武漢出現了新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，影響面大，成為全國性的突發公共衛生事件，給人民的生活和經濟發展都帶來了困擾。

疫情出現以后，黨中央、國務院及時召開專題會議，專門研究具體應對辦法。在中央提出了的“堅定信心，同舟共濟，科學預防，精準施策”的總體要求下，我國各省區（自治區）和行業主管部門積極主動采取防控措施，使得疫情得到了有效管控。疫情趨于穩定，大范圍擴散得到有效遏制。隨著我國對于新型冠狀病毒肺炎疫情的有效管控和人們對病毒的科學認知的深化，疫情的控制和化解只是時間問題。

旅游業是國民經濟的支柱性產業，基于其自身的行業特點和特質，成為此次受到疫情沖擊的行業之一。根據2020年1月19日國家統計局公布的數據顯示：2018年全國旅游及相關產業增加值為41478億元，日均約為114億元。依據這個統計數據來看，這次新型冠狀病毒肺炎的影響使得我國當下旅游業呈現出斷崖式下跌。然而，危機的緩解是曙光的開始。隨著病毒機理研究的深化和疫情發散的趨緩，以及治療疾病藥物的臨床試用，如何在抗擊疫情的背景下，未雨綢繆，前瞻思考，遵循旅游產業發展規律，探尋遭遇突發公共衛生事件中行業特有的發展規律，積極應對，化危為機，精準施策，最大限度地減少行業損失，快速恢復是當前亟待解決的行業發展思路和策略問題。

二、我國新型冠狀病毒肺炎的發生的理性梳理

2019年12月以后，湖北武漢出現新型冠狀病毒（以下簡稱新冠肺炎）肺炎患者；1月15日，中國疾病控制中心內部發文，啟動一級應急響應，并于次日發布疫情通報。1月20日，國家衛生健康委員會發布2020年第一號公告，明確將新型冠狀病毒引發的肺炎納入乙級傳染病，采取甲級傳染病的預防、控制措施。同時，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。同時，在外交部舉行的例行記者發布會上介紹了新冠肺炎出現后，我國采取的相應應對措施。此后，鐘南山院士在接受央視記者采訪時認為，這類新型冠狀病毒肺炎具有人傳人的特點，必須采取嚴格的防控措施做好疫情的防控工作。為此，黨中央專門成立了“中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組”，作為中共中央為應對新型冠狀病毒肺炎事件的機構，由中華人民共和國國務院總理李克強擔任組長，小組在中央政治局常務委員會領導下開展工作。

之后，1月23日，浙江、廣東、湖南依法首先響應，啟動了突發公共衛生事件的一級響應。1月24日，湖北也決定啟動重大突發公共衛生事件一級響應。至25日，安徽、天津、北京、上海、重慶、云南、四川、山東、江蘇全國其他30個省市（自治區）也在2日內啟動了一級響應。與此同時，我國的香港、臺灣等地區也都相繼啟動突發公共衛生事件的響應。1月23日夜里24時，武漢以及周邊區域封閉出行交通。之后，全國去往武漢的交通全面關閉。抗擊新型冠狀病毒肺炎的全國性戰役打響了。

隨后，其他國家相繼發現了新型冠狀病毒肺炎的病例，朝鮮、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、韓國、美國、英國、日本、意大利等多國相繼對此作出反應，關閉了邊境公路口岸，暫停了部分或全部空中口岸交通，提升了旅游預警的風險等級，并對從我國出發的游客采取了一定的限制措施。世界衛生組織派遣專家團隊來我國開展醫學調研，看是否構成輸出的影響。1月30日，世界衛生組織在日內瓦以投票的方式作出決定，將此次疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC)，同時，繼續保持與中國的溝通，掌握疫情，為下一步解除警報做出了鋪墊。

從第一例新型冠狀病毒肺炎的發現，一直到大規模爆發經歷了一個過程。根據國家衛生健康委員會發布的權威統計數據：至2月8日24時止，據31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告，現有確診病例33738例，累計治愈出院病例2649例，累計死亡病例811例，累計報告確診病例37198例，現有疑似病例28942例。累計追蹤到密切接觸者371905人，尚在醫學觀察的密切接觸者188183人。可見此時疫情涉及的人員已經突破40萬。此外，海外還有少量病例，涉及人數接近45萬（截至發稿前）。

二、我國旅游業的應急響應和態勢

國家正式發布新型冠狀病毒肺炎疫情后，國內各個省區和地區相繼發出響應。浙江、廣州、湖南率先而為，其他省市（自治區）緊隨前后。1月23日，文化和旅游部辦公廳和國家文物局辦公室發布了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，“要求各地要督促文化和旅游市場主體和公共文化服務機構制定應急處置預案，要求一線從業人員掌握相關城市疾控中心及醫院的名稱、地址和聯系電話；密切關注游客身體狀況，發現疑似病癥后及時就近聯系醫院，按指導送醫；按要求對疑似病人及時采取臨時隔離措施，就地停止旅游活動，做好善后工作。督促星級飯店的對客區域及后臺操作區域、A級旅游景區、文化娛樂場所等相對封閉區域，以及美術館、文化館、博物館、開放的文物保護單位等公共文化服務機構，按要求落實通風、消毒等措施，加強內部清潔衛生管理，排查并消除病毒傳播隱患。指導各地公共文化服務機構從嚴控制群眾文化活動數量和規模，嚴格執行活動報批或備案制度。”

1月24日中午，國家文化和旅游部發出《關于全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》，為“有效切斷病毒傳播途徑，堅決遏制疫情蔓延勢頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，”要求從即日起“全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品。”“已出行的旅游團隊，可按合同約定繼續完成行程。行程中，密切關注游客身體狀況，做好健康防護。”并“妥善處理好游客行程調整和退團退費等合理訴求。”旅游業頓時陷入休克，業務全面停擺。

隨后，根據疫情的發展和我國信息的發布，歐洲中部時間1月30日晚（北京時間1月30日凌晨），世界衛生組織（WHO）總干事譚賽德在總部日內瓦宣布：新型冠狀病毒肺炎疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC)，時間為三個月；未來將根據疫情控制情況再做定論。這個決定將短期影響我國的交通、貿易、物流和旅游產業。

根據國家突發公共衛生事件的一級響應要求和新冠肺炎的流行學特點，采取封閉方式應急處置是對于我國社會和經濟影響最小的一種應急措施，也是一種比較科學的應對辦法。2003年，我國應對SARS疫情就是采取的這種方式。根據國家統計局2020年1月19日公布數據顯示：2018年全國旅游及相關產業增加值為41478億元，占國內生產總值（GDP）的比重為4．51%，比上年提高了0．05個百分點。日均114億元。另根據1月8日，世界旅游城市聯合會（WTCF）與中國社會科學院旅游研究中心共同發布的《世界旅游經濟趨勢報告（2020）》顯示估計：2019年，我國全年旅游總收入為6．5萬億，平均每天為178億元。而根據國家文化和旅游部數據中心的綜合測算，2019年春節期間，全國實現旅游收入5139億元，同比增長8．2%。還有數據顯示，我國2020年春節黃金周期間，原本各大旅游平臺原本預期出行人數為4．5億人。而現在全國旅游基本停擺，可見其損失之大是不言而喻的。這只是直接的賬面估計。當然，出現這樣的情況也是始料不及，許多預定的旅游行程全部取消，涉及旅游的食住行購娛等幾大關聯性行業業態，都呈現出連鎖反應，損失是顯而易見、可想而知的。

旅游行業是一個大眾化、關聯度高、勞動力密集型的服務產業，以中、小、微企業為主體。針對旅游行業的特點和春節期間我國的通行策略，為了做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控，1月21日晚，交通運輸部和國家鐵路局、中國民航局及中國國家鐵路集團有限公司決定，對選擇鐵路、公路、水路、民航等交通出行方式的旅客，免收其到達、離開武漢的火車票、客車票、船票、機票的退票手續費。接著又根據《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》和《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》要求，于1月27日和2月2日連續發布通告，將高速公路小型車輛的免收費時間延續到2月8日24時。同時還根據疫情“嚴格落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策，保障防疫應急物資和人員運輸車輛‘不停車、不檢查、不收費’，優先便捷通行。”1月15日，我國交通部門依法依規出臺了《關于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》，從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結束，免收來往車輛高速公路和普通公路收費，支持全國的抗擊疫情工作，同時為企業降低物流運輸成本提供扶持。

同時，2月1日我國文化和旅游部辦公廳出臺政策，要求各地旅游主管部門盡快退還地方旅行社的80%服務質量保證金，用于幫助旅行社解決短期內的人員工資、房租和各項開支短缺問題。

自2月初起，國家商務部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部、銀監局等國家部門，也先后出臺政策，對于疫情防護、公益捐贈、小微企業抗擊疫情后恢復生產等方面給予一定的政策扶持。如自2020年1月1日起，單位發給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物（不包括現金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。此外，各地政府也根據地方經濟發展情況，對各類企業出臺了針對性幫扶辦法，一定程度穩定了企業的發展，疏解了企業的生存壓力。如：浙江允許小微企業緩繳社會保險費；北京決定對符合條件的中小微企業一次性給予社保補貼；上海將社保繳費基數調整從4月推遲到7月。

總體而言，同為突發公共衛生事件，與抗擊非典時期比較，這次國家出臺的相關政策是更加務實，更加精準，更加有效，政策的水平有了提高，說明我國對于應對突發公共衛生事件的應對能力有了極大的提升。但是，此次新冠肺炎疫情與2003年抗擊非典比較還存在著許多不確定性，行業危機和風險程度還很難估計。且，2003年抗擊非典從2月至6月基本進入尾聲；7月全面解禁，主要影響在二季度，整體影響時間為半年。而根據非典時期我國旅游業的恢復情況來看，大約用了一年時間。而目前，根據世界衛生組織近期的權威發布，新冠肺炎疫苗大約需要18個月的時間才能進入臨床使用；我國國內最終抗擊新冠肺炎完勝的時間還未有時間表，需要根據未來疫情處置的狀態和流行病學規律作出最后的科學研判，目前疫情的持續是個不爭的事實。但是，不管結果如何，疫情的結束業已看到曙光，旅游業的恢復只會是時間問題了。這里我們認為科學看待此次疫情后旅游產業恢復與原有抗擊非典疫情的情況比較還是有較強的參考價值。

三、基于突發公共衛生事件視域下的旅游產業特征

我國政府早在2003年開始，就先后頒布了《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律，對于突發公共衛生事件的應急處置提出具體的辦法。在此法律中，突發公共衛生事件是目前世界上除了戰爭、自然災害、事故災難以外社會最為關注的普遍性、群體性事件，不僅關系到國家的每一個居民的生活、學習和工作；同時，也會對區域內的社會穩定、經濟發展產生巨大沖擊和影響。因此，各國政府都對此極為警惕。基于這一特點我們回觀疫情中旅游產業的基本特征：

（一）非必須性

在此次疫情的一級響應過程中，政府對于那些“非必須”的人際活動，首先采取了一律取消的防御措施。旅游是各國居民高水平生活質量的一個標志，也是拉動消費的主要方式之一。就現代社會發展而言，旅游是人們的一種生活方式，而非生活的必須性方式和產品。它作為產業是經濟發展中的必要、而有效的消費模式，但是，它不是人們的基本生活要求，不是人們必須的生活方式。因此，“非必須”的特質成為此次我國旅游業受到沖擊的首選因素。

（二）人際交流性

就旅游產業的自身特點來看，旅游是滿足人們高等級享受的一種消費業態，是由人與自然、人與景觀、人與人之間溝通、互動交流的結果，必須有游客通過體驗來實現旅游產品的價值。旅游是基于人口流動后產生的經濟效果和娛樂效應，是人們高等級的心理和物質享受。離開了人與文化、人與自然、人與人之間的互動和交流，旅游的價值和成效就很難得到體現。因此，沒有人口的流動和互動就不能實現旅游產品的增值和價值認同。

（三）行業關聯性

基于傳統狀態下的旅游產業來看，旅游至少涉及食住行購游娛六個方面；再外加文旅融合、全域旅游的發展思路下，旅游產業還涉及文化、會展、工業、康養、健身、體育、商貿、交通等諸多行業，涉及面極為寬泛。就其自身來看，旅游產業從產業鏈到供應鏈環環相扣，食住行購游娛六大業態前后呼應，密不可分，橫跨一二三產，是名副其實的“第六產業”。因此，旅游行業產業鏈自身以及與其他行業的關聯性特征比一般的產業更顯得突出。

（四）抗風險脆弱性

在任何全球性突發公共衛生事件中，旅游行業的抗風險能力是極為脆弱的。特別是在重大突發公共衛生事件的環境中更是如此。自然災害、事故災害都是短期或局部，不會對全球或全國的產業帶來重大影響。而突發公共衛生事件則不一樣，它的持續時間較長、對于普通大眾影響程度深，涉及范圍廣泛，而旅游行業一方面是基于旅游業消費過程需要人來完成和體現；另一方面，旅游是以滿足人們精神生活追求為目標的，它既是人們生活的組成部分，且有可以游離于日常生活之外而附著的，所以，一旦出現了威脅人們群體的日常生活規律的突發公共衛生事件，人們的第一反應就是放棄自己精神層面的享受，保障自己的基本生活需求，降低自身的生活標準。因此，體現出旅游行業抗突發公共衛生事件風險能力的脆弱性。

四、新冠肺炎對于我國旅游業的影響

新冠肺炎對于我國旅游業的影響從正、反兩個方面來看，呈現多元化、多層級、多業態的生發特點。

（一）我國旅游行業年度增速將有所減緩

自2015年以來，我國旅游業發展呈現井噴式發展態勢，遠快于全國國內生產總值的增長速度，連續多年的增速都在10%以上。最高年份達到15%以上，接近當年全國國內生產總值增長率的一倍。根據國家統計局公布的數據顯示：2017年中國旅游行業收入5．4萬億元，同比增長15．14%；2018年統計公報全年國內游客55．4億人次，比上年增長10．8%；國內旅游收入5．1278萬億元，增長12．3%。同時，根據現實的文旅融合的大趨勢來看，依據國家統計局的統計：對全國5．8萬家規模以上文化及相關產業企業調查，2019年，上述企業實現營業收入8．66萬億元，按可比口徑計算比上年增長7．0%。而此次疫情事發突然，一月份延續了去年發展的慣性，但是，到了2月份一下子戛然而止，出現斷崖式下跌。此外，根據交通運輸部的數據顯示，預計今年春運客流將同比下降45%。假如現在依據2003年非典對于旅游業的影響來看，時間上最少半年才能逐步開始恢復，而恢復到峰值水平尚需時日。最快將在今10月黃金周才能基本平穩。且，我國旅游業季節性很強，全年一般旅游爆發期集中在春節、五一長假和十一長假三個時段，就目前情況來看，前面兩個旅游黃金周基本沒有可能了。目前，中央出臺一系列穩經濟、保發展的政策措施；我國80%的企業業已逐步開工生產；國際貨幣基金組織也認為中國經濟將會快速出現V型翻轉，但是，就旅游產業的特質來看，全年旅游收入增速減緩已成定局。

（二）團隊游、出境游等旅游業態將成為重災區

根據我國地方政府的突發事件應急響應的狀況來看，首先切斷了團隊游和出境游，加之，原先預期的團隊游、出境游還存在先期支付費用、取消后退款和國際旅游行業慣例等大環境的綜合影響，旅游企業的后續掃尾工作還有很多事宜需要處置。影響之大目前還很難統計，沖擊之大是顯而易見的。盡管隨著我國疫情的控制和緩解，我國的旅游業將會有一個恢復性增長，但是，大眾聚集性的旅游活動依然存在潛在性的風險。歐盟、非洲等一些國家沒有阻斷與我國的旅游未來，但是還是有一些國家，如美國，業已將航空線路開通的管控的時間推到了4月底，這本身就阻斷了我國游客出行的通道和可能。而就游客本身而言，也缺少聚集性出游的意愿。同時，我國的出境游大多是采取團隊模式的旅游活動。因此，就短期而言，大多游客對于團隊游、大眾游、出境游等旅游項目存有疑慮，這種影響的消除還需要耐心等待，這類旅游業務也必將受到較大沖擊。

（三）中小旅游企業和專職導游人員將面臨極限壓力

旅游行業是公認的勞動密集型服務性行業，企業小、人員依賴度強是行業發展的基礎性特質。針對此次疫情的持續時間長、易交叉感染、聚集性生發等特點，旅游企業則以個體、民營為主，導游全憑提供人員服務獲得收入等情況，此次疫情對中小旅游企業和導游影響極大。許多專職導游業已開始考慮自謀職業、轉行兼職，否則在半年沒有收入的情況下要維持生計將是問題。盡管，我國文化和旅游部門已出臺了退還80%旅游保證金的政策措施，這只能暫時性的緩解旅行社等中小企業的生存壓力，而對于行業業務開展和收入整體發展來看，疫情對于中小旅游企業和專職導游產生的影響是不可回避的。

（四）涉旅游行業突發事件的法律條文亟待明晰

我國于2013年出臺了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法），在其中的第十五條和第六十七條都對于出現的類似的公共突發事件后，旅游企業的處置進行了規范。比如“旅游者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。”“旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。”又比如因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，“合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經向旅游者作出說明，可以在合理范圍內變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。”“合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。”但是，法律條款中，沒有就什么程度的突發事件，旅游企業承擔的責任作出明晰規定。特別是當出現突發公共衛生事件這類事件時，響應是逐級提升，響應主體也是不一樣的，程度也不一樣。這就給事后處理旅游企業和旅游者之間的責任矛盾帶來了諸多不確定性。一方面，旅游企業有著擔負社會責任的義務；另一方面還要承擔較大的損失。比如：在突發事件中“造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。”等等。此外，需要在《旅游法》中增加涉及突發事件的應急和處置程序、處置規則等條款，進一步明晰處置主體和處置程序，使得旅游業界在遭遇此類事件時得以從容應對，及時處理。與此疫情中在國家發布通告和地方發生疫情的空檔期中，旅游行業的許多業務缺少法律考量，給游客和旅游企業都帶來了許多不必要的損失。

（五）旅游行業自身轉型整合開始提速

此次疫情的出現也帶來諸多負面影響，但是，與此同時，也為我國旅游業的創新轉型帶來了新機遇。

1．新型旅游業態將領銜旅游產業新潮流。

就疫情傳播力來看，自主性的小眾游、自駕游等旅游方式還是相對比較安全，或將成為未來一段時間大家出游的首選。特別是小眾游、自駕游、房車游、智慧旅游等業態將逐步成為主流旅游方式。

2．智慧文化旅游資源融合加速。受到疫情影響，過去免費享受的公共場所，如圖書館、博物館，以及許多文化公益場所都被關閉，而受到疫情病理生發的啟迪，我國百姓可以通過網絡、視頻或微視頻來觀賞這些文化資源，一方面促進了智慧文旅的融合，同樣，促進文化旅游資源消費的新空間。智慧旅游可以減少群體之間的接觸，拉開導游與游客之間的距離，減少不必要的人為交叉感染。在此次疫情期間，許多手游的爆棚和網絡旅游景點點擊的大幅上升就可以印證這一點。如“美麗中國APP”點擊率一下上升至日均2000萬。

3．中國式餐飲習慣面臨變革。此次疫情將給中國式餐飲帶來深度變革。根據此次疫情的傳染特點，飛沫、唾液是人傳人的主要傳播方式之一。這就對我國傳統式旅游團餐提出了挑戰。過去的團隊游，一般采取“八菜一湯”“十菜一湯”的桌餐形式，此次疫情后可能要舍棄。這或將一方面給我國餐飲的賓館、酒店提出了新要求，也使得分餐制或自助餐成為未來旅游餐飲的主流，打破了原有的中國餐飲方式，也給傳統餐飲業帶來了新機遇。

綜合來看，此次新型冠狀病毒肺炎對于旅游行業的沖擊是巨大的，影響也是深遠的。經歷了此次新冠肺炎疫情，我國旅游行業既面臨壓力和挑戰，也帶來了新的機遇和發展，喜憂參半，各有千秋。

五、我國旅游產業的恢復與策略

此次新冠肺炎疫情出現以來，我國政府堅定信心，沉著應對，精準施策，疫情的控制只是時間問題。我們也應該看到，全國旅游業的恢復是一個漸進性的過程，任何盲目行為和樂觀也可能會導致適得其反的效果。因此，針對我國旅游行業和現實疫情的特點，旅游業應該及早謀劃，前瞻思考，順勢而為，力爭將產業損失降到最低。我們建議在疫情行將結束時，要把握策略，及時跟進，精準施策，遵循以下策略：

（一）先線上，后線下

近年來，我國的線上旅游開始起步，攜程攜程、去哪兒、途牛藝龍、同程旅游、驢媽媽、貓途鷹等旅游網絡銷售十分火爆，其安全性也得到了諸多旅游者的認同，特別是一些新生代消費者喜愛網絡產品，青睞線上簽約；但是，疫情出現前，我國大多旅游者還是秉承傳統的消費模式，對網絡線上產品心存芥蒂，大多還是選擇門店簽約的方式為主。而受到此次新冠肺炎的影響，我國旅游業的傳統承接和出行方式或將大洗牌，帶來了重大變革。事實上，疫情出現后，今年1月21日，攜程、去哪兒網、飛豬、同程藝龍、驢媽媽旅游、美團旅行六大OTA相繼發布針對疫情推出的退改保障政策。從線上辦理就可以解決問題，既緩解了企業合同兌現壓力，也保障了消費者的基本權益。因此，我國旅游企業可以抓住此次疫情的恢復期和5G商用的發力期，大力推進網絡簽約和智慧旅游出行的方式，引導旅游消費者適應新業態。可以先期推出線上旅游產品，通過視頻對話、網上預約、線上簽約的方式，率先啟動線上旅游產品推廣活動，主動有為，降低風險，化危為機，促進傳統旅游方式的改變，補上我國旅游業的行業短板。待全國疫情解除并平穩后，在逐步開展線下旅游活動，帶動旅游業的快速回復。

（二）先自然，后人文

新冠肺炎是一種乙類傳染性疾病，根據現有的研究表明主要集中在人際交流中間的傳播，盡管已有研究表明：人的排泄物和腸道均有傳播的可能，但是，相對影響概率低一些的傳播方式。就病理傳染的渠道來看，在空間比較封閉的環境下，傳染的概率遠大于室外外部環境中的傳染概率。疫情期間，大多數人長期宅居在家中，心理上有釋放心情的需求，一旦疫情警報解除后，外出釋放心情將成為人們旅游需求的首選。因此，作為旅游企業可以抓住這一游客的心理釋放機遇，先期引導人們開展回歸自然、釋放情緒的自然生態游覽活動，提升旅游產品與民眾消費的契合度，待消費者情緒恢復正常后，再慢慢開始人文文化旅游活動。特別是，我國許多人文旅游項目如游樂園、主題公園或人工景觀，一旦啟動，日常性開支非常巨大，許多主題公園原本就是在收入持平運行的邊緣，一旦出現客流嚴重不足的狀況，可能對項目運行造成更大損失。

（三）先鄉村，后城域

根據此次疫情的整體分布狀況來看，全國城市地域影響較大，廣大農村區域影響相對較小。而且，一旦疫情防控警報解除后，對于新冠肺炎的整體防控只能逐步降級，還不會馬上全面放松。因此，旅游行業可以根據前期疫情的分布狀況和程度，分區施策，先期推出鄉村游旅游產品，引導旅游消費者的心理需求，到疫情發生比較薄弱的地域去，激發旅游消費者的消費熱情，然后，再推進城市旅游產品，逐步穩定旅游者消費信心，帶動我國旅游產業的快速恢復。隨著鄉村游基礎設施的改善和升級，鄉村旅游環境和條件有了極大的改觀，可以滿足疫情防控的基礎性要求，開展鄉村游可以影響城區，帶動交通、餐飲、住宿等關聯產業發展，舉一反三，事半功倍。

（四）先域內，后域外

盡管此次疫情是全國性，但是，疫情發生的程度是不一的。有些地區嚴重，有些地區輕微，呈現差異化的發生情況。根據《中華人民共和國突發事件應急法》（下面簡稱《應急法》）的第七條規定： “縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。”一旦國務院確定疫情降級或取消后，省市、自治區級人民政府可以根據自己的疫情發展整體狀態，相應開展恢復工作，即在“突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估，組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。”因此，依據差異化的基本原則，可以根據區域內人民政府關于疫情響應的情況和警報解除的時序，分門別類，分區域的恢復旅游活動。小范圍的旅游活動就可以擇機而動，旅游活動的風險也是相對較低的。

（五）先局部，后全國

根據國家疾控中心對于疫情的防控定位，此次疫情發生后，我國各省區、直轄市均采用甲級傳染病疫情相應級別。根據我國《應急法》第九條規定“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規定。”而在第五十八條關于“事后恢復與重建”條款中說：“突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。”這一方面說明根據該法律，只有國務院才有權根據疫情發展狀況，宣布此次疫情的是否結束；另一方面，也說明此次疫情的解除過程中，還需要防止由此產生的“公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。”需要根據疫情的狀況做出最后決定。地域性的應急響應是可以采取不同程度的方式進行的。即省市（自治區）人民政府可以根據各自的情況減低、解除或延長響應時間。因此，這就給區域內的旅游行業恢復帶來了契機，一旦區域內警報解除，逐步恢復正常的生活狀態，旅游產業即可順勢而為，盡快啟動了。

（六）先國內，后國外

此次疫情后，恢復開展國際旅游活動將是一個漸進性的過程，也是一種進程性的商業活動。盡管世界衛生組織宣布了武漢新冠肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”，但是，不等于我們不能開展出境活動。事實上，目前商務性、小眾化、個性化的自主性旅游活動依然沒有停止，也不會停止。這需要根據各國對于入境人員的簽證發放情況來決定的。近期，歐盟、非洲等區域的國家業已明確表示，不限制我國旅游出行活動的簽證發放。世界衛生組織也將根據我國疫情的防控情況，適時解除對中國的這項提示。盡管如此，出境游旅游活動的風險遠高于國內旅游活動，而且有很多不可控的因素和條件，一旦啟動時機不對，對于旅游企業影響將更大。需要待國內旅游活動恢復常態和世界各國認同程度提升后，才能逐步開展。先國內，后國外不失為一種較為穩妥的策略。

（七）先小眾，后團體

由于此次疫情的特點，在疫情恢復階段還是應該大力鼓勵自駕游、房車游等相對獨立的小眾化旅游方式，先引導大眾旅游消費的穩定和抬升，然后逐步開展團隊游。要先讓交通順暢，景區、景點活起來，旅游項目動起來，賓館飯店有事干，在穩步恢復中，逐步引導團體性旅游消費。事實上，根據現行《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《防治法》）第四條規定，對乙類傳染病中傳染性“采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。”“需要解除依照前款規定采取的甲類傳染病預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門報經國務院批準后予以公布。”因此，在國家主管部門沒有宣布疫情結束，地方人民政府也不能宣布對于疫情的降級防控。但是，一旦國家衛健委或疾控中心得到授權宣布后，各省區、直轄市即可馬上啟動，根據自身情況逐步有序地恢復地區的正常商業市場和生產活動，旅游團隊游自然可以擇機展開，迅速恢復了。

總之，針對旅游行業的特殊性，分門別類，分區指導精準施策的策略，將有助于疫情過后我國旅游產業的盡快恢復和發展。

六、結束語

近年來，我國的旅游產業發展迅猛，幾乎以幾何級數在快速增長。然而，此次突發的新冠肺炎疫情給予我國旅游業產生影響。這里既有疫情本身帶來的和受到旅游行業自身特點的影響，也有我國旅游行業在發展中應對突發事件的能力和方式的短板問題。

然而，疫情的消散也只是時間問題。只要我們堅定信念，化危為機，精準施策，前瞻思考，就有可能在較短的時間內恢復我國旅游產業發展態勢。可以采取先易后難，先內后外，差別對待，分區啟動的策略，超前謀劃，砥礪前行，為2020年旅游產業畫出一個完滿的句號。