“一帶一路”背景下建設(shè)海洋強(qiáng)國的法治思考

文 / 邱一潔

一、“一帶一路”倡議背景下建設(shè)海洋強(qiáng)國的必要性

由于“一帶一路”的倡議，海上絲綢之路以一種全新的姿態(tài)重新出現(xiàn)在世人面前，海上絲綢之路是全球最古老的海上航線之一，其具有深遠(yuǎn)的歷史，而且是中國連接?xùn)|方和西方的海上通道。21世紀(jì)的海上絲綢之路可能影響到全球的經(jīng)濟(jì)合作與交流，與舊的海上絲綢之路相比，它借助于許多的航線和港口，形成一個巨大且緊密聯(lián)系的網(wǎng)。

現(xiàn)今，從中國發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動》以來，我國便全身心投進(jìn)其建設(shè)中去，并讓社會各界積極參與到建設(shè)一帶一路的倡議當(dāng)中，同時我們應(yīng)當(dāng)注意到，盡管面臨著豐富的機(jī)遇，但同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)，因此，需要在“一帶一路”的倡議下來實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)。

（一）歷史教訓(xùn)

唐代以來，海絲之路的發(fā)源地位于福建泉州，從泉州作為出發(fā)港的國際航線已經(jīng)有九條航線，通商的國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到九十多個，發(fā)達(dá)的航線和造船業(yè)促成了中國古代海洋強(qiáng)國的面貌。

然而，閉關(guān)鎖國作為曾經(jīng)的對外交往政策，在此政策下，中國古代海洋繁榮的面貌沒有給中國帶來更多的優(yōu)勢，而是帶來一系列災(zāi)難。鴉片戰(zhàn)爭以來，以英國為首的西方強(qiáng)國以武力侵略的方式，通過海洋促使中國國門被敲開。由于中國沒有足夠的海防實力來抵擋列強(qiáng)，因為我國大部分為內(nèi)陸地區(qū)，所以自古以來相比較海軍而言，更加注重陸軍力量，輕視海軍力量的結(jié)果就是無法阻擋列強(qiáng)的海防進(jìn)攻。

（二）現(xiàn)實背景下面臨的挑戰(zhàn)

我國作為一個海洋大國，必須經(jīng)營好、發(fā)展好屬于自己的蔚藍(lán)“土地”。多年以來，盡管中國不斷吸取歷史教訓(xùn)、借鑒歷史經(jīng)驗發(fā)展海防、海軍等，但由于中國擁有的海洋資源不計其數(shù)，包括其彎曲的海岸線和地處極為重要的海洋軍事戰(zhàn)略地位等優(yōu)勢，仍然面臨著許多問題。

自“一帶一路”倡議實施以來，有更多國家和地區(qū)參與其中來，已經(jīng)形成了貫穿亞、非、歐等國家的七十多條海線。在2015年3月公布的“一帶一路”路線圖可以看出，各地區(qū)的關(guān)鍵海域和關(guān)鍵要道都被陸上絲綢之路及海上絲綢之路所覆蓋，根據(jù)“一帶一路”背景下的太平洋地區(qū)、南海、印度洋等重點海域來看，在這些海域中，目前中國一方仍面臨著一些問題，美國、印度等國家，打著“海洋航行自由”的名義，實行“自由航行計劃”，經(jīng)常以派遣軍艦、干擾作業(yè)等手段，不斷侵犯屬于我國的許多海域，挑戰(zhàn)中國海洋主權(quán)。這一系列殘酷的現(xiàn)實告訴我們：倘若沒有強(qiáng)大的海權(quán)作為依靠，沒有完善的法律機(jī)制和體系來面對和處理爭端，那么，國家的經(jīng)濟(jì)政治外交無法得到繁榮發(fā)展，國家的安全無法得到完整保障。

二、如何構(gòu)建海洋法治體系來發(fā)展海洋強(qiáng)國

從上述對于建設(shè)海洋強(qiáng)國必要性的分析下，面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，推動構(gòu)建一個有利于維護(hù)海洋強(qiáng)國建設(shè)的良好法治環(huán)境是十分必要的。縱觀我國改革開放以來，我國在海洋法治上做出了巨大的努力，目前通過了多項專門海洋立法，并且在區(qū)域性組織作用越來越強(qiáng)大的背景下，我國也加入了許多區(qū)域性公約來維護(hù)海權(quán)，同時，頒布一系列國內(nèi)法來與《聯(lián)合國海洋法公約》相配套實行，然而，為了更進(jìn)一步維護(hù)我國海洋權(quán)益，還需從國內(nèi)法、區(qū)域法以及國際法等多層面來完善關(guān)于海洋方面的法治。

（一）國內(nèi)法層面

在國內(nèi)法層面上，針對國內(nèi)關(guān)于海洋方面的立法與《海洋法公約》銜接的不足、不相適應(yīng)的情況，為了彌補(bǔ)國內(nèi)法律制度與國際海洋法公約的斷層這一缺點，根據(jù)《海洋法公約》規(guī)定的各方面管理要求，將有關(guān)海洋法規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的立法，以此來完善國內(nèi)的相關(guān)立法。

隨著“一帶一路”倡議的緊密實施，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)邁入了另一個關(guān)鍵的階段，建設(shè)中國特色社會主義海洋法律體系需逐步提上日程。必須加快立法，制定一部屬于我國的《海洋基本法》，在《基本法》的規(guī)定中涵蓋有關(guān)維護(hù)海權(quán)、環(huán)境資源保護(hù)等方面內(nèi)容，將《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等20世紀(jì)90年代以來出臺的多部海洋立法，納入海洋基本法當(dāng)中，并且在與《海洋法公約》互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法，有計劃和目標(biāo)地進(jìn)行規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的國內(nèi)海洋法律體系。

（二）區(qū)域?qū)用?/h3>

1．國內(nèi)地方立法層面。

通過建立規(guī)范健全的地方法律法規(guī)體系來完善國內(nèi)海洋法律體系，并竭力發(fā)揮起地方法律對國家海洋法律體系的針對性作用。我國沿海城市的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展依靠海洋的發(fā)展，各地依靠本地自身特色來制定海洋方面的條例、規(guī)章制度等，如舟山市依靠舟山群島的優(yōu)勢，加強(qiáng)對生物資源利用和保護(hù)等，能夠有效地指導(dǎo)各省市海洋發(fā)展實踐工作。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，完善和指導(dǎo)立法，才能夠更好地化解矛盾、促進(jìn)國家海洋法規(guī)體系建設(shè)。

2．國際區(qū)域組織層面。

加強(qiáng)區(qū)域組織合作，能夠使我國海洋權(quán)益的維護(hù)在健康的環(huán)境下發(fā)展。倘若我國不努力尋求加入相關(guān)的區(qū)域海洋組織，不僅不能得到區(qū)域組織相關(guān)的利益，而且還必須在國際社會上承擔(dān)義務(wù)。況且，我國與周邊國家的爭議復(fù)雜，漁業(yè)糾紛、主權(quán)安全的矛盾較多，在這樣不利的背景下，通過積極加入?yún)^(qū)域組織，就具體的領(lǐng)域規(guī)定具體的合作義務(wù)，制定具體的議定書。這將對于中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有很好的啟示，有利于我國國際義務(wù)的承擔(dān)和更好地開展國際合作。

（三）國際層面

我國的海洋法治體系并不是孤立于全球的，是屬于全球海洋法治體系的一個極其重要部分。隨著國際形勢的變化，海洋法規(guī)則也會隨著不同觀念、不同立場、不同代表而變化。

努力完善國際層面的海洋法治是建設(shè)海洋強(qiáng)國重要途徑之一。中國為國際海洋法律體系穩(wěn)定發(fā)展的局面保駕護(hù)航，致力于通過在《國際海洋法》框架下，能夠和平解決處理與他國的海洋爭端，中國做出的努力不可忽視，例如，《海洋法公約》的第七十四條第四項、第八十三條第四項是公約對于國際間海洋爭端解決的臨時規(guī)定，中國努力踐行了關(guān)于“臨時安排”的規(guī)定，根據(jù)聯(lián)合國資料顯示，《中日漁業(yè)協(xié)定》《中韓漁業(yè)協(xié)定》《關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》等協(xié)定書，其都呈現(xiàn)了中國這一主體，對《公約》第七十四條、第八十三條規(guī)定的海洋爭端解決中“臨時安排”的有效踐行。因此，中國應(yīng)繼續(xù)以《海洋法公約》為主體，保持自身對國際層面海洋法治的踐行，保持我國在國際上的話語權(quán)，以此來維護(hù)海洋權(quán)益。

三、一帶一路背景下完善海洋法治的意義

近年來，黨和國家越來越重視海洋，黨的十六大報告中首次提出“進(jìn)行海洋開發(fā)”，隨后，將“大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃寫進(jìn)了十七大報告，黨的十八大報告和十九大報告都闡釋了“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。因此，從黨的報告中可以看得出海洋強(qiáng)國這一思想被逐漸安排到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中。最后，在“一帶一路”背景下，建造一個安全的海上貿(mào)易要道，需要我國加強(qiáng)海權(quán)方面的建設(shè)來維護(hù)海洋權(quán)益。因此，在黨中央海洋強(qiáng)國思想的影響下和“一帶一路”倡議背景下的有關(guān)海洋強(qiáng)國法治思考，為我們提出了更高的要求，不僅要使得法律的可操作性更強(qiáng)，還讓我國的海洋法律制度適應(yīng)我國時代發(fā)展的需要，為實現(xiàn)國家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。另外，我國通過積極踐行合法用海、管海、護(hù)海的職責(zé)，深度參與國際上的更多海洋事務(wù)方面，可以獲得更多機(jī)遇和發(fā)展海洋建設(shè)的權(quán)利，這樣，我國便能贏得更加廣闊的發(fā)展空間。