官場(chǎng)“疫情問(wèn)責(zé)”觀察

徐天

免職一詞，在此次疫情時(shí)期頻繁出現(xiàn)，每一次都引起強(qiáng)烈關(guān)注。最先引起注意的被免職官員是黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅。1月底，在面對(duì)中央指導(dǎo)組派出趕赴黃岡的督查組時(shí)，她“一問(wèn)三不知”，隨即在1月30日被免職。

免職是什么樣的問(wèn)責(zé)手段？在此次疫情中，官員如何被問(wèn)責(zé)？這是除了疫情本身、防控措施之外，公眾最為關(guān)切的問(wèn)題。

問(wèn)責(zé)的依據(jù)

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需免去現(xiàn)職的情形有八類：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；不適宜擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)免職的；因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的；辭職或者調(diào)出的；非組織選派，個(gè)人申請(qǐng)離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的；因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

實(shí)際上，此次疫情中湖北省還有更高級(jí)別的被免職官員，包括湖北省衛(wèi)健委原黨組書(shū)記張晉和原主任劉英姿。

一位其他省份的基層監(jiān)察委干部告訴記者，免職用于有過(guò)錯(cuò)行為的公職人員，其中一種可能是，其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是當(dāng)時(shí)已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

在疫情中，湖北省是否有做出問(wèn)責(zé)性質(zhì)的免職決定？答案是：有，并且很多。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。”也就是說(shuō)，要立案進(jìn)行審查調(diào)查的，都是明確已掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)的。而這種情形下所做的免職決定，也必然帶有問(wèn)責(zé)性質(zhì)。

免職的不同原因，反映了對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的輕重程度。問(wèn)責(zé)有幾種方式，包括組織處理、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，組織處理相對(duì)后兩者較輕，黨紀(jì)處分針對(duì)黨員，政務(wù)處分則針對(duì)所有履行公職的監(jiān)察對(duì)象。免職是組織處理的一種，并非處分形式。

根據(jù)相關(guān)條例，問(wèn)責(zé)有一定的影響期。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得升職；因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。

相比組織處理，五種黨紀(jì)處分的性質(zhì)更嚴(yán)厲，影響期也相對(duì)更長(zhǎng)。如果被警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)，不允許升職的時(shí)間，分別是一年、一年半以及兩年。若受到留黨察看的處分，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。在恢復(fù)黨員權(quán)利后的兩年內(nèi)，不允許恢復(fù)原職級(jí)或升職。最嚴(yán)重的黨紀(jì)處分是開(kāi)除黨籍。

除了黨員的問(wèn)責(zé)方式之外，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》還規(guī)定了對(duì)所有違法的監(jiān)察對(duì)象的處分形式，即政務(wù)處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。

“從重從快”

2020年1月30日，湖北省紀(jì)委發(fā)出通知，提出了六個(gè)字，“從重從快查處”。通知中，省紀(jì)委明確了五種需從重從快查處的情形：“一是對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)確診、死亡、疑似病例的，堅(jiān)決予以撤職乃至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；二是對(duì)于擅離職守、臨陣脫逃的，堅(jiān)決予以撤職乃至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；三是對(duì)于不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、虛作為、假作為而造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的，堅(jiān)決予以降職或者撤職乃至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；四是對(duì)于貪污侵占、截留挪用防控專項(xiàng)資金及防護(hù)物資的，堅(jiān)決予以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；五是對(duì)于制造、散布、傳播謠言等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的，堅(jiān)決予以撤職乃至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。”

同時(shí)，湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王立山在黃岡檢查督導(dǎo)疫情防控工作時(shí)提出了五個(gè)“最嚴(yán)”：最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

國(guó)內(nèi)其他省也在疫情中，先后提出了類似的問(wèn)責(zé)要求，比如“從嚴(yán)從重”。這為各地的處理定下了基調(diào)。

問(wèn)責(zé)中最嚴(yán)重的，是開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，也就是大家所知的“雙開(kāi)”。在湖北省已通報(bào)的問(wèn)責(zé)中，一個(gè)典型“雙開(kāi)”案例在咸寧。咸寧市代管的赤壁市醫(yī)療保障局干部、駐趙李橋鎮(zhèn)伴旗山村第一書(shū)記羅玉欽，與該村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任雷陸平去村民家中聚餐，之后與該村黨支部副書(shū)記、預(yù)備黨員以及部分村民聚眾賭博。此外還涉及擅自脫崗、擅離職守，違規(guī)駕駛工作車輛載非工作人員或攜帶親屬乘坐工作車輛出城，導(dǎo)致人員非正常流動(dòng)等問(wèn)題。羅玉欽被雙開(kāi)，雷陸平被開(kāi)除黨籍，并被罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

河南省也公布過(guò)“雙開(kāi)”典型。鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)李強(qiáng)疫情防控期間聚眾飲酒、酒后駕車，返回居住小區(qū)時(shí)，拒絕配合疫情防控人員檢查，并與三名親屬一同毆打該工作人員。其被雙開(kāi)，并和參與毆打的其他三人由公安機(jī)關(guān)依法拘留。

在各省通報(bào)中較為常見(jiàn)的典型案例，是臨陣脫逃。比如湖北省襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局審計(jì)科一級(jí)科員周駿，在接到單位“每天要向單位和社區(qū)報(bào)到”通知要求后，拒不執(zhí)行。而在社區(qū)安排其第二天與社區(qū)干部一起到某小區(qū)送物品后，他得知該小區(qū)有新冠肺炎疑似病例，擔(dān)心自身被病毒感染，心生畏怯，拒不執(zhí)行這一任務(wù)，也不參與社區(qū)防控工作。另外，他還從家屬院搬離，在酒店居住，不曾匯報(bào)去向，也多日不匯報(bào)身體狀況。最終，被開(kāi)除黨籍，并由一級(jí)科員降為二級(jí)科員。

另一種在通報(bào)中較多見(jiàn)的典型案例是瞞報(bào)。比如咸寧市通城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)張新甫與妻子從武漢返回，1月22日一同為父親違規(guī)操辦十余桌壽宴，宴請(qǐng)超百人，并收受了2000元禮金。之后陪妻子在醫(yī)院診療，隱瞞武漢接觸史，妻子確診后，醫(yī)院20名醫(yī)護(hù)人員及多名干部群眾被隔離觀察。在審查期間，張新甫也拒不配合。之后，被給予開(kāi)除黨籍處分，并與妻子就涉嫌違法問(wèn)題被移送公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

還有一類較多見(jiàn)的典型案例是不落實(shí)、虛作為、假作為。比如湖北省黃石市楓林鎮(zhèn)水源村有一批武漢返鄉(xiāng)人員被留院觀察，其中有人后來(lái)被確診，但在此期間，124名返鄉(xiāng)人員連續(xù)三天上報(bào)的體溫信息無(wú)任何變化，后來(lái)確診的患者體溫上報(bào)信息也始終正常。經(jīng)查，是村委會(huì)副主任胡慶良未如實(shí)填寫(xiě)。他被給予留黨察看一年處分，并罷免了水源村委會(huì)副主任職務(wù)。

根據(jù)各地公開(kāi)的數(shù)據(jù)，問(wèn)責(zé)中處分所占比例有所不同。湖北省處分比例較高的城市是咸寧、潛江。咸寧市截至2月23日問(wèn)責(zé)399人，其中處分135人，占比33.3%。潛江市截至2月28日問(wèn)責(zé)114人，其中處分38人，占比33.3%。湖北省外的已有公開(kāi)數(shù)據(jù)則比他們低一些。比如甘肅省，截至2月24日，共處理976人，其中處分170人，占比17.4%。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》2020年第8期