精準扶貧進程中少數民族村民獲得感研究

◎周露 余金

2015 年2 月27 日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”?！矮@得感”一詞迅速流行，成為衡量全面深化改革的重要標準。此后“獲得感”一詞被廣泛提及與運用，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中也明確提到提升農民的獲得感是新時代實施鄉村振興戰略的重要意義之一。

一、獲得感的概念界定

（一）獲得感的來源及定義

對于獲得感的研究，國外并沒有與之相一致的概念，獲得感是一個具有中國特色的概念，是中國改革開放的產物及中國社會主義經濟發展多方面綜合的結果，是主觀獲得與客觀獲得的統一。

它不僅是物質層面的，也有精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。所以獲得感包含兩方面的內容，首先是物質層面人民的物質水平提高，生活質量得到改善后幸福感受的提升和體驗感的變強；其次是精神生活的滿足，要讓每個人都有夢想，有追求，獲得有尊嚴，享受平等的權利。就少數民族地區村民獲得感的物質層面而言，我們認為包括生活水平、產業發展、醫療條件、生態環境等各方面的改善和提高。就精神層面而言，即與當地的社會生產力、傳統文化相適應的情況下少數民族村民在政治參與度、教育水平、鄰里關系等方面所得到的積極心理體驗和主觀滿意度。

（二）獲得感的組成

依據馬斯洛的需求層次理論，基于本文將其歸納為基本生活條件、保障、歸屬感、自我實現四個方面。基本生活條件得感包括：因物質水平提高、產業發展得到的滿足；生活保障獲得感包括：因醫療保障提高、生態環境改善得到的滿足；歸屬獲得感包括：扶貧手段與方法的人性化程度而讓村民得到相應的尊重，以及因鄰里關系趨向和諧、村民的期望與現實的心理落差得到解決后的滿足；自我實現獲得感：在扶貧進程中村民通過自我能力的提升、進行自我脫貧后的自我實現價值。

二、精準扶貧進程中少數民族獲得感的情況分析

（一）調查過程

本研究主要采用談話法以及觀察法進行數據的收集，調查地點選在云南省紅河哈尼族彝族自治區的一個貧困村。課題組于2018 年7 月至8 月在云南紅河哈尼族彝族自治州的貧困村進行調查，調查的人群來自各行各業，其受教育的程度也各不相同，其中有貧困戶，也有非貧困戶，包括學生、教師、個體工商戶、農民等。首先對該村進行問卷調查，總共發放問卷120份，收回107 份，調查情況如下表。

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后期通過訪談了解到該村的基本情況如下：1.該村所處的地理位置屬于山地地形，崎嶇不平，交通不便，喀斯特地貌也加大了農作物種植的難度，成為阻礙該村農業現代化發展的主要因素；2. 由于該村的產業經營模式多為自給自足的個體農業或個體小工商業，并且外出務工人員居多，因此該村的人口交互不夠頻繁，且沒有形成和發展自身的特色產業；3. 大部分中年及以上的人群受教育程度低，主要為小學及初中學歷，新一代的年輕人受教育程度較高，但并不為主要勞動力；4.該村村民政治參與度較低，缺乏維護權利與履行義務的意以及對于本村的建設和發展政策的了解等。

（二）精準扶貧進程中少數民族村民獲得感的現狀

1.少數民族地區村民獲得感的積極層面。在精準扶貧的進程中，少數民族地區村民獲得感取得了一定成效。從本文調查數據顯示，貧困村中的村民家庭收入增加情況，滿意人數占比約20%，在物質方面，還是取得了一部分成效。在產業扶貧方面，約30%的村民對村里的產業扶貧力度是滿意的，且在社會醫療保障和教育條件的改善方面，滿意程度也高達30%。同時公共設施、政治參與、居住條件等方面村民的滿意度也有所提高。所以，在精準扶貧進程中，少數民族村民獲得感在一定程度上有所提高，取得了可喜的成就。

2.少數民族地區村民獲得感的消極層面。在精準扶貧進程中，村民的獲得感有一定程度的提升，但是從調查數據來看，仍存在許多不足，如在家庭收入、居住條件、政治參與和公共設施條件上，還有很大的提升空間；同時在產業扶貧、教育環境改善、和社會醫療保障條件上也存在許多問題。在一定程度上，造成了村民獲得感的缺失，主要體現在基本生活條件方面；保障方面，社會情感方面，和自我價值方面等。

三、少數民族地區村民獲得感存在的問題

（一）基本生活條件獲得感中存在的問題

西南地區在地理環境中處于劣勢，少數民族地區難以實行機械化的種植與生產，導致生產力水平及收入水平的低下。除了地理環境與收入水平，該地區的支柱產業為農業，但僅僅局限于農戶自產自銷換取錢財，沒有形成本村的農業產業鏈，村民的物質生活水平難以提高。

（二）保障獲得感中存在的問題

1.對于醫療保障體系，少數民族地區實施的醫療保障僅僅體現在減少貧困戶一部分醫療費用，并且僅適用于一部分藥物，很多昂貴的進口藥品費用并不能進行報銷，因此沒有從根本上緩解村民看病難的局面；2.最低生活保障、建檔立卡僅適用于部分村民，相當一部分村民仍然處于貧困卻沒有得到補助的境地，“數據脫貧”現象嚴重；3.社會保障沒有完善到位，尤其是對于民營企業來說，許多民營企業并沒有切實參與到精準扶貧中，對村民進行幫扶；4.對于居住條件保障與生態環境保障，該村進行了危房改造，但僅僅是對于村民進行房屋補貼，并沒有在根本上進行大面積的房屋改造，且各項生態保護措施也沒有落實到位。

（三）歸屬獲得感中存在的問題

該村的村民之間的關系比較疏遠，鄰里關系不夠融洽，村民都十分重視個人利益，把同行當作競爭對手，在這種情形下難以進行互助合作。另外，村民自身對于精準扶貧的理解過于理想化，不能從實際出發實事求是，根據本村的情況對精準扶貧進行分析。他們所希望的精準扶貧是完全依賴于政府，無需自身的努力，這也在一定程度上體現出村民的惰性。加之，扶貧的手段和方式只是給予當地的村民油鹽米等生活必需品和少量津貼，讓村民中的貧困戶自尊心受到嚴重的損害，受到其他村民非議，對于他們的歸屬獲得感造成嚴重損害。另外村民中貧困戶的分配比例不平衡，使得部分村民認為自己沒有得到應得的，且其中存在暗箱操作的現象，沒有表明村民的集中意志，村民的基礎民主管理的權利沒有得到足夠的尊重與保障。

（四）自我實現獲得感中存在的問題

該村大部分勞動力人口受教育程度較低，因此他們對于政策的理解以及促進生產力的提高、自我提升等方面的認知都存在較大局限。此外，由于當地的人口密集程度不高，該村的教育設施比較匱乏，只有一所規模有限的小學，只能容納有限的學生，其他學生不得不去很遠的地方上學。且當地的教育資本引入力度較小，教學環境、教學設備、教學方式等都需要改進。

四、少數民族地區獲得感存在問題的原因分析

（一）基本生活條件獲得感缺失的原因

基本生活條件獲得感的缺失使村民獲得感從根本上難以滿足。物質資料是人民賴以生存和發展的動力，物質的缺失使村民最基本的需求得不到滿足，因此村民難以感受到幸福與獲得。少數民族地區由于“先天不足、后天畸形”造成了生產力的落后。先天不足表現為：該地區地形以高原山地為主，季風的影響比較弱，干旱不利于農業的發展，加之喀斯特地貌讓原本就不利于農作物生長的山地與干旱地區雪上加霜。后天畸形表現為：該地為西南地區，由于生產力水平低下，人民的收入水平低。另外，由于缺乏產業扶貧指導，沒有形成具有本村特色的農業產業鏈，該地區的產業難以得到良好發展，村民的基本物質生活水平難以提高，造成村民的獲得感不高。

（二）保障獲得感缺失的原因

保障獲得感的缺失使村民獲得感的難以提升。保障獲得感主要來自于國家的政策保障，如醫療保障、最低生活保障、建檔立卡、社會保障、居住條件保障及生態環境保障等。眾所周知，保障的水平與當地的經濟發展狀況呈正相關，與國家政策保障的程度呈正相關。但少數民族地區地域偏遠，經濟發展程度不高，遠離中央地區，保障施行到位程度不高。導致少數民族地區村民的安全保障、醫療保障、社會保障等落后與其他地區，村民的安全需要得不到滿足，所以安全保障獲得感不強。

（三）歸屬獲得感缺失的原因

鄰里關系是從古自今遺留的問題，鄰里關系的和諧可以讓村民的歸屬感增強，鄰里關系不和諧可能最終影響導致整個國家的和諧。該村由于農業生產的方式為農戶個體耕種，所以缺乏交互，加之地區較為分散，又缺乏鄉鄰集會活動，因此鄰里關系不夠融洽。由于經濟、政治的發展不平衡加之農村信息化水平不斷提高，村民對外界的了解越來越多，發現與外界的差距之大，加深了村民自身的自卑感，并認為國家和社會對于村民的重視度下降。再者扶貧的手段和方法也是影響村民自身自尊的重要因素。

（四）自我實現獲得感缺失的原因

自我實現的缺失造成村民的獲得感的提升的動力不足。自我的實現是村民通過提升自己的能力達到脫貧，實現自我的價值。自我能力提升受村民的受教育程度、政府引導、繼續教育的施行程度等影響。在少數民族地區村民普遍受教育程度低的情況下，繼續教育的實行力度十分低下，農村的情況更為嚴重，因此村民的自我能力難以提升，只能憑借經驗教育完成農業的生產和其他的事業，因此這也是阻礙精準扶貧進程中村民獲得感提升的因素之一。

五、提升少數民族地區村民獲得感的途徑

（一）夯實基礎，提升村民的基本生活條件獲得感

第一，堅持扶貧主體的多元化，堅實加入民生資本。少數民族地區生產力水平仍然較為低下，除了政府之外缺乏其他扶貧主體的參與。政府的力量也是有限的，在發展少數民族地區的扶貧必須壯大扶貧的主體，鼓勵民間資本加入，更好地為精準扶貧服務。第二，發展與當地少數民族生產力相適應的特色產業，進行產業扶貧，從根本上解決村民的收入問題。該村村民一般以扶手瓜為主要種植作物，可以在民間資本的投入幫扶下，建立相應的產業體系，讓村民實現自我脫貧。第三，加大技術扶貧，建立適應少數民族地區特殊情況的技術扶貧體系。在政府主導下，引進技術，引進技術人才，改善少數民族地區的自身條件，使得農作物增產，從而增加村民收入。

（二）強化保障，強力提高村民的保障獲得感

第一，強化少數民族地區的健康、衛生等公共服務建設。政府對于醫療體制的保障還未真正解決少數民族地區村民看病難的問題。因此政府還要著力解決村民看病難的問題，引入企業進行資助，為少數民族地區捐贈醫療器械和資金等。第二，加大資金投入，加強居民的住房保障。少數民族地區村民的住房還是一個嚴峻的問題，在政府的引領下進行了危房改造，但是并沒有真正的解決住房問題，政府投入一部分補助，村民對剩余的投入存在困難，造成工程的半途而廢，同時也助長了村民的懶惰之風。第三，通過獎懲機制，改善居民的生態環境的保障。在村里成立環境監督小組，對于破壞環境的村民進行懲罰，而對于做得好的村民進行獎勵。

（三）引導認知，提高村民歸屬獲得感

價值觀、期望、信念等個體認知對貧困對象的脫貧行為具有內驅作用，而脫貧行為也會影響其價值觀、期望和信念，對其具有反作用。所以我們必須加強村民的對于精準扶貧的正確認知。第一，加強心理教育，扶貧并不是扶貧一部分人，在扶貧的進程中，所有人都得到了幫助，所以在扶貧進程中并沒有必要為了扶貧名額破壞了鄰里關系，要培育正確的鄰里競爭關系。在村里進行合作教育、競爭教育，引導村民正確競爭，建立和諧的鄰里關系。第二，進行正確的扶貧宣傳，樹立村民對精準扶貧的正確認知。通過開展講座的形式，讓村民認識到，脫貧并不是國家讓其過上衣食無憂的生活，國家力量客觀上來說是有限的，不能對于國家產生過度依賴，村民必須提高自身能力，才能從根本上實現自我脫貧。

（四）重視精準教育，從根本上改變教育局面

第一，健全教育的基礎設施建設，改善師資不平衡的狀況。引入民間資本對教育進行投資，改善教育的基礎設施狀況，提高鄉村教師的工資，努力實現“一村一學”的基本目標。要有針對性地瞄準貧困家庭中的青少年，在滿足家庭的基本收入的前提下，對其進行資助，開啟高等教育的綠色通道，讓其受到良好的教育，帶領家庭脫貧致富。第二，加強成人教育。增設成人學校，讓受教育程度低的成人也能提高自己的文化知識水平。定期在村里進行主題教育活動，讓村里有文化的人擔任主持人，既鍛煉了其能力，也有利于其他村民學習知識。

（五）強化多主體幫扶，從內部提升精準扶貧的動力，提高村民自我實現能力

目前政府、行業、社會及東西部結對幫扶的扶貧大格局已基本形成，然而民族地區的精準扶貧中還明顯存在社會力量參與不足等問題。因此，應在政府主導下，整合全社會的人力、物力、財力、科技及知識資源，加強全方位的多元扶貧主體構建，尤其需要統籌利用第三方的社會力量，以彌補基層干部力量不足。第一，安排技術專家對村民進行技術培訓，豐富村民關于種植的專業知識，且在實踐中幫助村民掌握增加產量及其改變本土惡劣環境的方法，達到產業的繁榮和發展。第二，發展面向各類人群的各類精準扶貧產業，提供更多的就業機會。民營企業可以向鄉村進行人員招聘，讓其進入企業工作并學習職業技能；同時也可以在當地創辦適合當地村民發展的企業，既能促進企業實現自我發展，也能促進村民實現自我脫貧。