引灤局運行管理危險源辨識風險評價及分級管控探討

趙素橋

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

2018年3月，海河水利委員會引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）經(jīng)水利部安全生產(chǎn)標準化評審委員會審定，被評為水利安全生產(chǎn)標準化一級單位。為進一步推進引灤局安全生產(chǎn)標準化工作，按照水利部關(guān)于開展水利安全風險分級管控的指導(dǎo)意見和水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導(dǎo)則的通知要求，引灤局全面開展了運行管理危險源辨識、風險評價及分級管控工作。通過開展此項工作，積累了一些經(jīng)驗，同時提出了幾點建議。

1 危險源辨識、風險評價過程

危險源辨識是指對危險因素進行分析、識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。為更好地開展危險源辨識、風險評價及分級管控工作，引灤局將此項工作列入2018、2019年安全生產(chǎn)工作要點，并作為引灤局重點工作之一。2018年，引灤局邀請有關(guān)專家進行了專題培訓(xùn)，其主要內(nèi)容就是水利工程管理單位運行管理過程中的危險源辨識與風險評價方法講解以及《水利工程安全生產(chǎn)重大危險源隱患判定標準》解讀等。2019年6月，引灤局有關(guān)安監(jiān)人員參加了海委組織的水利安全風險分級管控相關(guān)知識培訓(xùn)班。引灤局運行管理危險源辨識、風險評價及分級管控工作由局監(jiān)督處牽頭，各單位分頭開展。在危險源辨識、風險評價過程中，各單位安監(jiān)部門、工管科或生技科技術(shù)人員共同參與，并盡量征求一線運行、操作、管理人員的意見和建議。

2 危險源辨識、風險評價的目標及范圍

2.1 目標

為加強引灤局安全生產(chǎn)標準化一級水利工程管理單位的管理，通過對引灤局所轄的工程建筑物、設(shè)施設(shè)備等各個工作場所危險源辨識、風險評價，制定和落實每個危險源控制措施，最大限度降低危險源風險及事故的發(fā)生，避免人員傷害和財產(chǎn)損失，提高全局安全生產(chǎn)標準化管理水平。

2.2 范圍

（1）潘家口水庫主副壩、潘家口水力發(fā)電廠、大黑汀水庫大壩及水電站等運行管理作業(yè)活動場所的生產(chǎn)運行檢修等操作過程。

（2）各單位、各部門管理、生產(chǎn)、作業(yè)等各項活動使用的設(shè)備設(shè)施、輔助設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等。

3 風險評價方法

風險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風險等級的過程。重大危險源的風險等級直接評定為重大風險等級；危險源風險等級評價主要對一般危險源進行風險評價。為使各單位風險分級工作相對統(tǒng)一、便于各單位和有關(guān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)重大風險分布、對存在重大風險的單位進行重點監(jiān)管、切實落實遏制重大事故的目標，按照重點關(guān)注事故后果的工作思路，引灤局運行管理風險評價采用了作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）。

危險性評價法中危險性大小值計算公式為：

式中：D為危險性大小值；L為發(fā)生事故或危險事件的可能性大小；E為人體暴露于危險環(huán)境的頻率；C為危險嚴重程度。事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類型有關(guān)；人體暴露于危險環(huán)境的頻率E值與作業(yè)時間長短有關(guān)，可從人體暴露于危險環(huán)境的頻率，或危險環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備及裝置的影響因素，分析、確定E值的大小；發(fā)生事故可能造成的后果，即危險嚴重度因素C值與危險源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產(chǎn)生后果的嚴重程度有關(guān)，可從人身安全、財產(chǎn)及經(jīng)濟損失、社會影響等因素，分析危險源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C值。

以作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）確定安全風險等級，安全風險等級分四級，從高到低劃分為重大風險（D＞320）、較大風險（320≥D＞160）、一般風險（160≥D＞70）和低風險（D≤70），分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示。

4 危險源辨識、風險評價及分級管控釋義

4.1 危險源辨識

危險源辨識是指對危險因素進行分析、識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。危險源辨識應(yīng)由經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學、有效及適用的方法，辨識出本工程的危險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危險源名稱、類別、級別、可能導(dǎo)致事故類型及責任人等內(nèi)容。

引灤局水利工程運行管理工作主要按照巡視檢查、運行操作、設(shè)備檢修、大壩監(jiān)測、維修養(yǎng)護等進行識別、分類，其他管理工作根據(jù)本單位的工作特點及主要工作進行識別、分類。

4.2 風險評價

風險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風險等級的過程。

引灤局是通過辨識所轄工程各個部位、各項運行管理過程中的巡查、運行操作、檢修、維修養(yǎng)護等活動的主要危害，判斷誰會受到傷害以及如何受到傷害，在預(yù)定的及現(xiàn)有控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危害有關(guān)的風險以及現(xiàn)有運行管理控制一旦失敗所造成的后果做出評價，并確定風險等級。

4.3 安全風險分級管控

安全風險分級管控就是要根據(jù)評價出的不同風險等級，確定有效的防范與管控措施。安全風險等級實行分級管理，要落實各單位、各部門、各班組、各崗位的管控責任。

5 危險源調(diào)查統(tǒng)計分析

引灤局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中潘家口水力發(fā)電廠、潘家口水庫工程管理處、大黑汀水庫管理處3個單位合計664個，占68.4%；其他單位合計307個，占31.6%。危險源大部分集中在3個水利工程管理單位。

按照作業(yè)場所或作業(yè)活動統(tǒng)計，全局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中工程及設(shè)施設(shè)備巡視檢查200個，占20.6%；運行操作186個，占19.2%；設(shè)施設(shè)備檢修、大修168個，占17.3%；水工維修養(yǎng)護90個，占9.3%。這4項合計644個，占總數(shù)的66.3%，符合水利工程管理單位工作特點。

按照危險源等級統(tǒng)計，全局危險源辨識個數(shù)總計971個，其中重大風險為0；較大風險31個，占3.2%；一般風險246個，占25.3%；低風險694個，占71.5%。大部分危險源是低風險，一般風險次之，較大風險較少，沒有重大風險。較大風險主要分布在潘家口水力發(fā)電廠、潘家口水庫工程管理處、大黑汀水庫管理處、后勤中心，作業(yè)場所或作業(yè)活動主要是設(shè)施設(shè)備巡視檢查、運行操作、檢修大修及水工維修養(yǎng)護。

另外，引灤局還對較大風險是否有應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案做了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)多數(shù)較大風險源編制了應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案，但是有的內(nèi)容不完善，有的可操作性較差，需要進一步補充和完善。引灤局各單位危險源辨識、風險評價狀況見表1，引灤局作業(yè)場所、作業(yè)活動危險源辨識、風險評價狀況見表2。

表1 引灤局各單位危險源辨識、風險評價統(tǒng)計

表2 引灤局作業(yè)場所、作業(yè)活動危險源辨識、風險評價統(tǒng)計

6 結(jié)論與建議

引灤局通過對運行管理各項工作進行危險源辨識、風險評價，初步確定了危險源清單及風險等級，這對安全風險分級管控起到重要作用。各單位、各部門在組織生產(chǎn)活動前，必須要進行危險源辨識，一定要詳細調(diào)查運行管理、檢修、維修養(yǎng)護等實際情況，加強研究分析，對辨識出的重大危險源，將不能繼續(xù)作業(yè)，需立即整改；對辨識出的較大危險源，需要按照安全生產(chǎn)標準化管理體系的要求進行全員、全方位、全過程的動態(tài)管控，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，最大程度降低安全生產(chǎn)風險。

（1）制定并落實本單位安全風險分級管控制度。要按照安全風險等級實行分級管理，落實各單位、各部門的管控責任。各單位要根據(jù)危險源辨識和風險評價結(jié)果，逐步通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標志等措施，達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風險的目的。

（2）發(fā)動全員參與。危險源辨識不僅僅是安全監(jiān)管人員的職責，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內(nèi)容、控制措施、危害后果等，才能更好地預(yù)防安全事故發(fā)生。

（3）加強對危險源及預(yù)防措施的宣傳教育。對辨識出的危險源特別是較大危險源及控制措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，同時還可在作業(yè)現(xiàn)場制作危險源告知牌來加強宣傳教育，通過危險源預(yù)知管理牌經(jīng)常提示危險源的存在，可以提高作業(yè)人員的安全意識和防患技能。

（4）強化對安全風險的分級管控。各單位安全風險分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分專業(yè)、分場所”的方法，按照風險分級管控基本原則開展。針對較大風險應(yīng)進行重點管控，制定有效的管理控制措施或應(yīng)急預(yù)案。在必要時應(yīng)建立較大風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展較大風險分級預(yù)警和事故應(yīng)急響應(yīng)，做到風險預(yù)警準確、事故應(yīng)急響應(yīng)及時。

（5）逐步建立風險公告警示。根據(jù)本單位的實際情況，建立安全風險公告制度，定期組織風險教育和技能培訓(xùn)，確保本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。逐步在重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄，標明主要安全風險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式、責任人等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標志，并強化監(jiān)測和預(yù)警。

（6）安全風險分級管控要與隱患排查治理有機地結(jié)合起來，要引導(dǎo)各單位將安全生產(chǎn)標準化與安全風險辨識、風險評價及分級管控有機銜接，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低各類安全風險，防范重大隱患演變?yōu)橹卮笫鹿省?/p>