“三分”機制，讓執行不再難

謝鑫宇

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而生效法律文書的執行是這最后一道防線的最后一個環節，是司法權威、司法公信力的主要實現方式。長期以來，部分生效法律文書得不到有效執行，人民群眾勝訴合法權益不能及時兌現，當事人見法官難，執行信息公開不深入……針對執行工作存在的問題，2019年，四川省高級人民法院出臺《員額法官主導下分權、分流、分段執行辦案機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），探索出“規范化、信息化、專業化”的執行辦案新模式。

分權制衡，嚴把監管“執行關”

“法官，我的案子究竟有沒有在辦啊？怎么這么久了一點動靜都沒有？”“我的案子到底有沒有立案？收了申請材料就讓回去等，到現在也沒人聯系我。”以往，回答這樣的疑問是執行人員的工作常態，在傳統“一人一案一包到底”模式下，執行權力過于集中，缺乏流程管控，執行過程不公開，成為滋生“消極執行”“亂執行”“選擇性執行”等亂象的“溫床”，許多涉執信訪案件由此產生。

因此，執行分權運行勢在必行。《意見》明確將執行立案權、執行實施權、執行審查權分開，執行立案權由立案部門行使，執行實施權、執行審查權分別由執行局不同團隊行使。

作為敘永縣人民法院（以下簡稱“敘永法院”）執行事務中心的一名工作人員，杜月明顯感覺到近年來這樣的疑問少了很多。為了切實防范執行過程中的廉政風險、提升執行規范化水準，敘永法院將執行權劃分至“四組二中心”（“四組”為執行實施團隊;“二中心”為執行事務中心、執行指揮中心），不同團隊分工負責、互相配合、互相制約，實現執行立案、實施、審查相分離，執行實施中財產查控與處置分離、案款收支分離，使執行過程更加透明。

“我們還對每個案件設置結案‘大時限與具體任務‘小時限，日常開展超期提示、催辦、督辦，防止久拖不執、不結。”杜月介紹，2019年，敘永法院執行案件事項受托期限內辦結率、督辦事項期限內辦結率均達100%，近三年涉執信訪案件總數下降71.02%，沒有到省進京信訪案件。

“執行法官每年可能要執行上百宗案件，每宗案件對執行法官來講只是工作量的1%，但對于當事人而言卻意味著100%。”省法院執行局綜合處工作人員張大強介紹，分權制衡，科學配置執行權，并交由不同的執行團隊行使，有利于解決權力過于集中、環節脫節、案件流轉不暢等問題。

繁簡分流，辦案駛入“快車道”

“真沒想到能這么快，感謝法院的高效率！”2019年2月，張某在領取案款時向屏山縣人民法院（以下簡稱“屏山法院”）執行局法官表達了他的感激。

該案中，申請執行人在立案時向該院提交了財產線索，被執行人在宜賓市翠屏區交通局有應領取的補償款，前期已經采取保全措施，附帶了保全執行文書。由此，該案件直接劃歸簡案組辦理。

立案第二天，案件被移送到執行局，簡案組執行法官收案后首先審查申請執行人提供線索表，財產明確的當即出具裁定，并移送外勤組由其送達文書。本案協助執行單位翠屏區交通局在收到協助執行文書后，三日內辦理完畢協助執行手續。案款一到法院賬戶，執行指揮中心當日即通知相關權利人辦理領款手續。

“在以往的執行過程中，執行法官手中案件難易不均，有的案件雖然比較簡單，但由于法官手中案件多而無精力顧及，短時間內無法執結，又會影響其他復雜案件的辦理，從而使執行法官陷入‘繁簡混雜、忙而無序的境地。”屏山法院分管執行的副院長鄭顯勇表示，如今，這一高效率轉變正是得益于全省法院系統推行的案件“繁簡分流”改革。

“我們細化兩大類11項具體案件類型，以綜合網絡查控結果、案件類型等為依據，實現案件繁簡分流。”省法院執行局綜合處副處長陳志勇表示，按照案件繁簡比例，科學配備執行力量，用20%的執行人員辦理了約60%的案件。自此，執行案件辦理周期縮短三分之一。

2019年，屏山法院按照案件“輕重分離、快慢分道”方式，開展案件繁簡分流，提升審判質效，全年審執結各類案件3162件，上訴128件，服判息訴率92.71%，發改率0.94%。

事務分段，探索建立“流水線”

4月20日上午，在自貢市中級人民法院執行指揮中心內，員額法官黃濤輕點鼠標進入人民法院執行案件流程信息管理系統。“這些都是新收案件，我現在要對案件中被執行人的信息進行查詢。”黃濤輸入被執行人信息后，被執行人的銀行賬戶、工商登記等信息立即反饋回來。

“推行分段集約處理后，案件執行更像是‘流水化作業，效率提高了不少。”黃濤坦言，在傳統“包案到底”模式下，一名法官就要負責一個案件的全部流程，有時一案外出送達、財產查控可能就需要耗費半天時間。

自推行分段集約辦理機制后，黃濤的壓力就緩解了不少。如今執行實施案件分為執行啟動、網絡查控、傳統查控、財產處置、款物發放、審批結案、動態管理七個階段。前三個階段在執行指揮中心就可高效辦理，后面四個環節交由不同人員集約執行，各類人員從事相應工作的專業性更強。

“以前執行查控人員來了一批又一批，每批次查的對象沒幾個，有時被查詢對象還有重合，現在有專人跟我們進行對接，一次查控一批次，效率顯著提高。”中國工商銀行（自貢分行）的協助查詢工作人員楊某對調整后的執行查控方式點贊。

分權、分流、分段的“三分”辦案機制不僅提高了執行辦案質量，提升了辦案效率，還優化了執行資源配置，加強了執行工作監督。下一步，全省法院系統還將深謀“三分”辦案機制落地，鞏固健全繁簡分流、流程分段、規范陽光的長效機制。（責編/陳賢鳳）