合同管理績效評價體系對施工合同糾紛的對策與研究

秦玥

摘? ? 要：隨著我國經濟水平的快速發展，城市化水平不斷提高，建筑領域也進入蓬勃發展的時期，隨著人們對建筑領域的要求不斷提高，如今建筑領域的糾紛案件也不斷增多，主要以房屋建設領域的糾紛為主。本文從房屋施工單位合同管理績效評價體系及施工合同糾紛概述、房建施工合同管理現狀、產生施工合同糾紛的主要原因三方面進行了闡述，并根據產生糾紛的原因構建了房建施工合同管理績效評價體系模型，希望高效的減少房建施工合同糾紛。

關鍵詞：績效評價體系;施工合同;糾紛;對策

1? 前言

我國經濟正處在蓬勃發展時期，建筑業已成為國民經濟的第二大產業支柱。隨著建筑行業的不斷發展，人們法律意識的提高，其領域的施工合同糾紛數量也在逐年攀升，如何通過科學有效的方式解決施工合同糾紛，減少建筑領域施工合同糾紛的數量已成為當今建筑領域的新問題。減少及避免房建領域的施工合同糾紛能夠減少房建企業法律方面的支出，維護企業形象從側面提高企業自身競爭力，為開拓市場奠定基礎。

2? 房屋施工單位合同管理績效評價體系及施工合同糾紛概述

績效管理評價體系是指運用科學的方法和量化的標準，評價組織者對績效目標實現程度以及預算執行結果。通過建設合理的績效評價體系能夠隨時對組織者進行整體考評，能夠及時找出施工單位合同管理不足之處，從源頭減少合同糾紛，提升施工單位的經濟效益。可以通過員工、管理部門、企業三方綜合評價，借助層次分析法、數據統計法以及關鍵績效指標等方式完善績效管理評價體系。

施工合同糾紛主要指在施工合同履行期間雙方對合同條款或權益產生爭執、雙方對合同的規定存在不同的意見而產生的后果爭議。施工合同糾紛產生的原因主要是由內部因素與外部因素共同引起的，內部因素主要是施工單位在合同管理、現場管理、目標管理、制度管理出現問題;外部因素主要是施工單位與建設單位、其他單位及政府部分雙方產生糾紛。

3? 房建施工合同管理現狀

由于目前建筑行業中處于買方市場供需關系不平衡，造成很多施工單位以低價中標，在施工過程中通過偷工減料、減少施工人員或使用劣質材料等方式減少施工成本，提高企業利潤。施工單位的經營部門對合同管理不專業，不了解績效管理體系，招標單位常在合同中增加隱藏條款以及不平等條款，施工單位沒有風險防控意識，在施工過程中沒有仔細研究隱藏條款的內容。施工單位一方面想壓縮生產成本提高利潤，另一方面想追求產值和承接任務，但施工單位法律意識淡薄，缺少風險防控意識，導致施工單位與建設單位合同糾紛不斷。

4? 產生施工合同糾紛的主要原因

施工企業內部部門聯動性弱，沒有產生有效的溝通，，以前的績效評價體系存在滯后性，經營管理部門人員數量少、任務繁重、缺少專業人員，造成對合同管理不到位，因此施工合同管理績效評價體系不健全是產生施工合同糾紛的重要原因之一。另外我國建設單位與施工單位的價值鏈不平衡，目前建筑行業以建設單位為主導，在經濟利益上雙方產生沖突，從而導致施工合同糾紛的產生。我國法律制度的不健全也造成施工合同產生糾紛，自從1999年出臺《建設工程施工合同示范文本》至今就沒有出臺顯得合同示范文本。

現行的施工評價體系不完善，對建設單位與施工單位沒有較大約束力。在簽訂合同前施工企業會標低價格以求中標，但在后期履行過程中容易出現糾紛和風險;建設單位處在高位，施工單位在施工過程中會出現索賠不易或項目虧損。另外施工單位為了盡早拿到施工貨款，導致對合同內部細節條款不清楚，導致施工過程中產生糾紛。施工合同在制定時沒有經過專業律師的制定及合同部門的細致審核，導致合同文本條款不嚴謹，語句出現歧義存在糾紛風險。

5? 構建健全施工合同管理績效評價體系

施工合同涉及到經濟、法律、勞務派遣、技術、科學成果、工程質量等內容，因此要建立施工合同管理績效評價體系。施工合同管理體系包含對施工單位產生影響的六大指標，分別是成本效益、社會效益、人員資源配置、管理過程、質量安全效益及技術創新，建設單位通過成果績效或過程績效的方法對施工單位中人員、物料、法律、機器、環境及檢測進行評價。要根據施工項目的不同，管理方式的不同以及監管力度不同等實際情況制定不同的目標，因此要先制定施工合同績效評價體系的具體目標，做好事前控制。

提前將績效目標進行分解后，通過問卷調查、表格調查等收集資料的方式調查影響施工合同績效的因素。將這些因素繪制成魚刺圖，初步分析得出人員、物料、機器、法律、環境與檢測六個基準層面的因素。

根據六個基準層面的內容利用模糊分析統計法分析數據能得出施工單位組織機構設置不妥當、管理機制設置不妥、員工分工不合理、員工素質不高、施工材料進場不合格、資金不到位、材料資料不齊全、缺少施工機械、電腦設備數量少、施工機械養護不到位、管理制度與管理流程不合理、施工設計方案不合理、科技創新技術占比少、施工合同管理不妥當、合作機會成本高、施工環境不達標、業主配合性差、建設方的監理不到位、政府監督不到位以及施工方風險控制意識差，通過全民調查、集思廣益分析、統計數據發現最主要的三個因素為人員素質不高、施工方案編制不合理、自我風控意識差。施工單位可以通過“頭腦風暴法”提出解決方案，方案兩兩對比后選擇出每個問題的最佳解決方案。針對人員素質不高的問題可以對人員進行崗前技能培訓和考證以及自我提升的方式解決;通過借鑒優秀施工方案，參考規范標準的方案樣本的方式解決施工方案編制不合理的情況;針對施工方風險控制意識差的問題可以通過網絡教學以及現場考試的方式提高合同管理人員的風險控制意識。利用“5W1H”方法對策（Why）、對象目標（What）、地點（Where）、時間（When）、員工（Who）、具體措施方法（How）五個方面的討論制定具體的實施方案，通過定人、定時、定目標對六大問題制定具體解決方案與實施細則，嚴格控制實施過程中的每個環節。

構建健全施工合同管理績效評價體系后通過專家打分法與人員表現對比法進行效果分析。30位專家通過客觀打分以及周密的公式計算后的，項目施工合同管理水平良好的結果，表明以上方法能夠提高施工合同的管理水平，有效減少施工合同的糾紛。通過對員工工作態度、工作效率、多方關系等五方面的前后對比發現，員工的工作積極性有明顯提高，工作能力也有大幅提升，合同風險意識也大幅提升，能夠從側面減少施工合同糾紛。

6? 結語

總而言之，伴隨著經濟發展，建筑行業在我國不斷擴展，建設單位與施工單位之間也不斷產生新的矛盾。雖然我國在不斷進行施工合同范本的修改，但僅僅憑借修改的合同范本不能夠從根本上解決雙方的施工勞動糾紛，因此要通過構建健全的施工合同管理績效評價體系從源頭減少施工合同糾紛的產生概率。另外要找出全國房建施工合同管理的常見問題，幫助施工企業提高施工合同管理能力，為施工單位創造核心競爭力。國家要在全國建筑行業推廣施工合同管理績效評價體系，提高全國建筑行業的綜合合同管理水平。

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