城市防洪規劃中的控制要素

孫聰影

摘? ? 要：城市防洪規劃是城市總體規劃的重要組成部分，目前提高城市防洪設施建設水平的前提是形成明確的指導意見，為城市防洪工程建設提供指導依據，這其中做好城市防洪規劃編制非常關鍵。

關鍵詞：城市防洪;防洪規劃;防洪要素

1? 引言

在城市防洪規劃中，各項控制要素，包括制定科學的城市防控方案和設定合適的防護標準，結合防洪、抗洪、避洪等多方面因素進行防洪方案的優化是爭取防洪安全效益，做好城市防洪規劃的重要要素。本文圍繞城市房屋規劃中的控制要素，從防洪水庫建設、分洪區建設、山地植被建設、高程建設等各方面對于各項要素進行論證。

2? 城市防洪規劃編制主要內容

從當前的城市防洪規劃編制的基本情況來看，我國的城市河道防洪、設施建設各方面主要針對山洪、泥石流和海潮等，從保障城市安全的角度出發進行防洪規劃編制。例如關于山洪和泥石流對于城市發生的條件要進行編制，在城市局部發生的山洪、泥石流，采取災害預防的措施，主要以避讓為主，容易導致城市防洪規劃失誤，規劃措施不能得到落實。在沿海城市要針對海潮，對其規律性、持久性要進行重視。一些城市有完整的潮位資料，經過上百年的防潮建設，也擁有完善的防潮設施。

3? 城市防洪規劃方案

編制城市防洪規劃方案要樹立以人為本、人水調和的理念，依照總體規劃和城市經濟開發以及相鄰的河流體系聯系，將城市的短期長期防洪排水體系建設綜合進行考慮。依據當地的人口、經濟、社會等因素，提高防洪排水工程能力。城市當前防洪建設主要存在于以下幾個方面不合理的問題。通過對一些主要城市的洪水、澇水因素進行分析，發現土壤本身失去儲水能力，城市植被覆蓋率低，路途硬化、排水體系不完善等是引起城市嚴峻內澇的主要因素。由于暴雨等自然因素的影響，使得城市發生交通問題，生產運行問題等，城市防洪建設狀態是多樣化的。城市防洪能力是城市建設能力的標志性問題。排水體系老舊是城市發生內澇的主要因素之一，遭受強降雨使城市的破舊管道不堪重負，加上地面凹陷與雨水泄流不暢，也容易構成成片的積水，城市防洪工程不配套在城市數量和規劃不斷擴展的情況下帶來了更大的水災損失，更加損壞了防洪工程設備。

4? 城市防洪規劃方案

首先，確定防洪標準，從城市基礎建設負擔和城市景觀面貌出發，合理確定城市防洪標準。例如按照國家相關的防洪標準，首先要保護好人民群眾的生命財產安全，對城市做好保護。城市可以分為單獨防護和各防區防護結合的方法，根據洪水災害程度和人口數量，按照標準進行防洪措施的設定，合理確定城市房屋標準，避免過高的防洪標準，給城市帶來投入過大和景觀損失等方面的負面影響。

第二是對現狀的河道行洪能力進行分析，采用當地的水文分析報告數值繪制曲線來計算各年度的洪水洪峰流量。根據河道歷年洪峰流量，對頻率資料進行分析，整理出不同洪水標準年的河道洪水流量，對規劃城市的防洪標準提出相應的洪峰流量，根據行洪河道水文資料、相關水文參數等計算河道的實際，行洪能力，以此求出河道實際排洪能力以及洪水標準年的洪水量的差值。

第三是制定城市防控方案，例如河道排洪、削峰等數值均為進行河道實際排洪能力判斷的參考數值，對超量洪水的防范主要通過分洪和提高堤壩地面等措施，圍繞河道排泄能力，運用調蓄設施的削減城市洪峰的方案，開辟出分洪區或提高城市地面高程。例如河道排洪中改善河道水流條件擴大，河道過水斷面增加，可通過河道的流量能夠最大限度的控制河道流量。再例如截洪削峰，可以規劃分析現有大中型水庫的防洪庫容以保證排泄安全[2]。

第四，利用水庫、山塘等蓄水工程來對洪水流量進行截流。在分洪蓄洪遇到難以承受超量洪水時可以實施分洪，減少河道行洪壓力，保證安全泄洪。結合規劃區域的高層，在可能的情況下合理確定城市地面高程，保證洪水到來時的安全。在大多時段進行自然排水，可以通過地面大量填方的方法，尋找適合的結合點、選擇合理的地面高程進行防洪規劃。治水減洪可以進行山地植被的建設，改善城市大氣質量的同時，還能美化城市周邊環境，保持水土，減少洪水量，增加山地植被的建設，保持城市建設的長期效益。

5? 城市防洪規劃控制要素以及措施

（1）通過改善排洪河道的水利條件，河床內的建筑數目增加。減少河床粗糙率，能夠改善河道水利條件，通過最大限度的控制洪水流量，增加過水斷面機，滿足河道寬度、深度、河床、坡度的基本規格進行整治改造。建設防洪提高層，考慮綜合防護措施，以及最大控制流，確定合理的防洪水位，做好防洪堤的規劃形式的設計，保證堤壩結構強度，保證沿河景觀，留出足夠的防洪設施建設和綠地建設空間。

（2）防洪蓄水工程中針對現有的大中型水庫參與調控之后，按照規劃進行洪水調蓄量調整，確定洪水調蓄運作方式，分洪區應規劃分析超量洪水時的分洪量，根據分洪區建設的需要，規劃出分洪區的范圍和位置。在城市河道上游地勢低洼易于轉移人口的非建設區進行分洪區的建設，在山地植被的建設上，規劃出山地植被保護范圍，規劃區地面高層包括地面高程、取土條件，設計水位，根據水位資料推算出設計水位，規劃區排水標準依據、運土條件、性質規模，確定好一年一遇或兩年一遇。按照最高水位控制要求進行地面高層的規劃，保證區內全年排水暢通。

6? 結束語

做好城市防洪規劃編制中進行城市總體規劃是一項重要內容，對編制設計要素、河道防洪能力和防控建施要素等進行深入的研究是非常重要的。以上關系到城市安全以及各項環境建設、經濟發展、用地布局，在城市防災工作。進行城市防洪規劃編制需要制定城市規劃編制方法和實施細則，主要內容包括提出防洪標準，判明城市防洪類型是否屬于山洪、海潮和泥石流，用以計算防洪安全等級，確定房屋抗洪防洪方案，設定防洪設施位置和規模，解決道路橋梁和各項防洪設施等問題。

參考文獻：

[1] 楊帆，唐菲兒.河網型城市雨洪生態空間規劃：方法體系與控制框架——以岳陽市雨洪生態空間規劃為例[J].城市發展研究，2019，26（8）：中插23-中插30.

[2] 孫穎.城市防洪合理規劃分析[J].城市地理，2017（20）：39.