企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系構(gòu)建研究

李振華 李培景 郝風團

摘? ? 要：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是企業(yè)生命工程和效益工程，企業(yè)只有通過構(gòu)建風險分級管控以及隱患排查治理體系，才能充分辨識企業(yè)存在的安全風險，嚴格落實有效措施，科學預判區(qū)域及崗位上存在的各類安全風險，并以此為基礎(chǔ)建立隱患排查標準。文章從著力提升企業(yè)安全管理水平，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，普及安全生產(chǎn)知識及業(yè)務(wù)技能，推廣安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗等方面進行探討，形成了一套管理理念先進、具體操作可行、現(xiàn)場隱患排查受益的安全管理體系。旨在為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：雙重預防體系建設(shè);安全風險分級管控;隱患排查治理

1? 雙重預防機制介紹

2016年10月，國務(wù)院安委會《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》中提出，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措。《意見》強調(diào)了企業(yè)要著力構(gòu)建雙重預防機制，政府要建立健全雙重預防機制的監(jiān)管體系。其中關(guān)于構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制要求：①全面開展安全風險辨識。對企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的人員行為、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境因素和管理制度等風險進行全面、系統(tǒng)辨識，并要求持續(xù)完善、更新;②科學評定安全風險等級。采用風險分級評價方法，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式、事故原因等各種因素，確定安全風險的類別和等級;③有效管控安全風險。企業(yè)要根據(jù)風險的類別和等級，采取相應的工程、管理、教育等措施，對安全風險進行分類、分級控制;④實施安全風險公告警示。為確保作業(yè)人員都知曉、掌握作業(yè)場所和工藝流程中涉及的安全風險的基本情況及防范、應急措施，企業(yè)應建立完善安全風險公告制度，并加強風險管控和應急知識教育和技能培訓;⑤建立完善隱患排查治理體系。結(jié)合企業(yè)實際，制定隱患排查治理清單，細化排查的人員、內(nèi)容和頻次。建立完善隱患排查治理制度，形成責任明確、全員參與、自主排查的隱患排查治理體系。

2? 雙重預防機制機理

按存在狀態(tài)，風險可分為固有風險和現(xiàn)實風險。固有風險是指危險源本身客觀固有的風險，其大小取決于危險源的能級、量級等。風險分級管控通過對危險源固有風險的全面辨識、風險分析、風險評估分級和風險控制，降低危險有害因素傷害人身安全和健康的可能性和嚴重性。采取風險控制措施后的風險稱為現(xiàn)實風險，風險分級管控的最終目標是實現(xiàn)固有風險的有效控制，得到可接受的現(xiàn)實風險。隱患是風險管控措施的失效或減弱，隱患增大現(xiàn)實風險。

隱患的產(chǎn)生使安全措施的安全防護功能下降，現(xiàn)實風險增大。隱患排查治理通過對事故隱患的排查、評估、報告、治理和驗收等持續(xù)改進的閉環(huán)管理，徹底消除隱患，實現(xiàn)對風險控制措施的修復和補充。所以，隱患排查治理是以消除隱患為手段，最終目標是將因為隱患增大的現(xiàn)實風險降低到可接受水平，實現(xiàn)現(xiàn)實風險的有效控制。

3? 建立隱患排查治理體系

3.1? 嚴格實施企業(yè)隱患排查治理工作

（1）企業(yè)層面。在充分辨識風險基礎(chǔ)上，抓好風險分級管控，完善隱患排查治理體系，實施安全風險公告警示，有效管理控制安全風險，科學評定安全風險等級和安全風險辨識。通過定期和不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查和專項檢查相結(jié)合，領(lǐng)導重視，全員參與，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的隱患排查治理體系。在隱患排查治理過程中，要確保治理過程中機構(gòu)保障，措施得當，治理完成后要在管理上確認和驗證，實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理;在實際生產(chǎn)上，真正能取到消除隱患的目的，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（2）部門及班組層面。部門要根據(jù)風險辨識結(jié)果，制定管控措施，建立班組級和部門級隱患排查清單，根據(jù)安全辨識風險的差別，班組每天要嚴格落實本班區(qū)域內(nèi)的隱患排查工作，部門要定期對主要安全風險進行隱患排查，對較小風險開展抽查，一個周期內(nèi)實現(xiàn)檢查全覆蓋，嚴格落實安全管理是抓風險而不是管隱患的理念。

部門領(lǐng)導以及班組長要定期親自帶領(lǐng)相關(guān)人員深入生產(chǎn)一線開展隱患排查工作，以隱患排查結(jié)果倒推和評估安全風險的管控水平。建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，切實把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構(gòu)建事故應急救援最后一道防線，切實發(fā)揮雙重預防機制的效果和成果作用。

3.2? 查改并行，立足重點，強化執(zhí)行隱患排查治理雙重預防體系

風險評估既要覆蓋全面，也要突出重點，不斷總結(jié)歸納風險源，檢查安全生產(chǎn)管理存在的各類隱患問題，企業(yè)安委會定期評估審議，并制定企業(yè)內(nèi)部防范和遏制一般以上事故工作清單臺帳，針對安全隱患，不僅要有決心，還要舍得投入。

3.3? 強化保障制度建設(shè)，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管方式

針對企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系工作順利開展，通過人員培訓制度、隱患排查治理機制以及考核制度的建設(shè)，嚴格落實各項管理要求，做到“動員千遍，不如問責一次”的考核機制，深入落實安全生產(chǎn)責任制。

4? 結(jié)語

進行企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系標準化建設(shè)，企業(yè)要在已有工作基礎(chǔ)上進一步圍繞規(guī)范化管理，把安全風險落實到具體崗位上，實現(xiàn)“事事有人管”，“人人都是安全員”的安全管理氛圍。

（1）企業(yè)必須深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系標準的建設(shè)，使考核工作做到客觀、公正、準確。為此，要深入鉆研標準各部分內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)考核工作的經(jīng)驗。

（2）企業(yè)要統(tǒng)一步調(diào)有序推進安全風險分級辨識管控，以及相應的隱患排查治理建設(shè)工作，不斷加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)有效的模式和工作方法，針對相關(guān)工作加強支持和保障力度，加強組織協(xié)調(diào)。

（3）企業(yè)需要進一步規(guī)范安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系激勵機制，研究制定內(nèi)部管理制度，考核質(zhì)量控制方面的細化措施。

（4）企業(yè)領(lǐng)導應支持和指導企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系工作，做好檢查和排查，持續(xù)提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。

5? 結(jié)束語

綜上所述，只有通過扎實有效的工作，圍繞構(gòu)建安全風險辨識和分級管控目標，下大力做好隱患排查治理工作，建立完整有效、高效務(wù)實的管理團隊，并形成協(xié)調(diào)有序的工作機制，健全完善的考核制度，才能推動企業(yè)安全發(fā)展，科學發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。

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